Решение № 2А-573/2025 2А-573/2025~М-472/2025 М-472/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-573/2025

Дело № 2а – 573/2025

УИД 03RS0031-01-2025-000703-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года село Языково

Республика Башкортостан

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре судебного заседания Рустямовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан об обязании администрации для предотвращения подтопления земельного участка разработать проект в соответствии с нормативной документацией, оборудовать укрепление откосов водоотводной канавы, а также провести мероприятия по очистке дренажной канавы и углубление дренажной канавы, и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 в лице представителя – адвоката Кировского специализированного филиала г. Уфы НО «БРКА» ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан об обязании администрации для предотвращения подтопления земельного участка разработать проект в соответствии с нормативной документацией, оборудовать укрепление откосов водоотводной канавы, а также провести мероприятия по очистке дренажной канавы и углубление дренажной канавы, и взыскании судебных расходов. В обоснование иска указывают, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указывают, что они неоднократно обращались с заявлениями в Администрацию муниципального района Благоварский район, Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по вопросу предотвращения подтопления земельного участка и жилого дома, проведением работ по очистке дренажной канавы от илистых отложений, кустарников, а также проведение мероприятий по углублению дренажной канавы по всей длине земельного участка, и работами по укреплению дренажной канавы по адресу: <адрес>. Администрация сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан отказала им в удовлетворении требований. Кроме того, истцы обращались в Администрацию муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан с заявлением, в котором просили создать межведомственную комиссию с целью обследования дренажной канавы на работоспособность, в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Ответ на данное обращение и выезд межведомственной комиссии не был осуществлен. Истцы обращались за заключением к эксперту, в котором указано, что для предотвращения подтопления земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, Администрации сельского поселения оперативно провести мероприятия по очистке дренажной канавы по всей длине земельного участка. Провести укрепление откосов водоотводной канавы бетонными или железобетонными плитами в соответствии с нормативной документацией.

Истцы в исковом заявлении утверждают, что меры по устранению не принимаются на протяжении нескольких лет, а попытки обращений с официальными заявлениями остаются безуспешными.

На основании указанного, просят обязать ответчиков: оперативно провести мероприятия по очистке дренажной канавы от илистых отложений, кустарников, провести мероприятия по углублению дренажной канавы по всей длине участка, оперативно провести мероприятия по укреплению откосов водоотводной канавы бетонными или железобетонными плитами в соответствии с нормативной документацией по всей длине по адресу: <адрес>; взыскать солидарно с ответчиков в пользу ФИО1: расходы на услуги эксперта по строительно-технической экспертизе в размере 25 000 рублей, почтовые расходы в размере 1 127 рублей, расходы на услуги ксерокопирования в размере 1 195 рублей, расходы по плате государственной пошлины в размере 9 784 рубля.

Определением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Интересы истцов представляет адвокат Кировского специализированного филиала г. Уфы НО «БРКА» ФИО3, который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Административный ответчик – глава Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО19 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания, не просивших о его отложении.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО19 в размере 1/2 доли, ФИО8 – 1/4 доли, ФИО9 – 1/4 доли.

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежи на праве собственности ФИО19

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО17

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО10 в размере 1/4 доли, ФИО11 – 1/4 доли, ФИО12 – 1/4 доли, ФИО17 – 1/4 доли.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО18

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО13 в размере 2/3 доли, ФИО6 – 1/3 доли.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО1 в размере 1/2 доли, ФИО2 – 1/2 доли.

Представитель административных истцов указывает, что они неоднократно обращались с заявлениями в Администрацию муниципального района Благоварский район, Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по вопросу предотвращения подтопления земельного участка и жилого дома, проведением работ по очистке дренажной канавы от илистых отложений, кустарников, а также проведение мероприятий по углублению дренажной канавы по всей длине земельного участка, и работами по укреплению дренажной канавы по адресу: <адрес>. Администрация сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан в письме исх. № от 01.08.2024 в ответ на обращение № от 04.07.2023 рекомендовала самостоятельно организовать работу по содержанию водооттока, расположенного на прилегающей к их участку территории. Также Администрация муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан в письме от 20.09.2023 исх. № дала аналогичные рекомендации.

26.07.2024 истцы обращались в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан с заявлением о создании межведомственной комиссии с целью обследования дренажной канавы на работоспособность, в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. (вх. № от 26.07.2024), в этот же день истцы обращались в Администрацию муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (вх. от 26.07.2024).

Письмом Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан от 26.08.2024 № ФИО1 уведомляют о том, что срок обращения продлен, выезд комиссии назначен на 03.09.2024. Письмом от 02.09.2024 № сообщается о том, что срок рассмотрения обращения продлен по причине переноса, выезд комиссии назначен на 09.09.2024.

Представитель административных истцов ФИО3 25.11.2024 обращался в прокуратору Благоварского района с заявлением о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и по другим вопросам. Прокуратурой района обращение рассмотрено, проведенной проверкой установлено, что 26.07.2024 (вх. №-Г) в администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан зарегистрировано заявление ФИО1 о просьбе гражданина создать межведомственную комиссию, с целью обследования дренажной канавы. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения граждан, должностным лицами администрации муниципального района Благоварский район письменный ответ направлен заявителю лишь 27.08.2024, т.е. по истечению 32 дней. В этой связи, прокурором района в адрес главы администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан внесено представление, о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования. Кроме того, 26.07.2024 в администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район поступило аналогичное заявление, на которое даны письменные ответы 20.08.2024, 26.08.2024, что подтверждается подписью заявителя. В части доводов осмотра дренажной системы сообщается, что 01.08.2024 администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан создана межведомственная комиссия, которой обследована дренажная канава между жилыми домами № № по <адрес> Республики Башкортостан и 10.09.2024 составлен акт обследования технического состояния дренажной системы. Согласно заключению акта, техническое состояние водоотводного сооружения в удовлетворительном состоянии, пропускная способность соответствует объему водоотведения.

Также судом установлено, что 22.04.2025, на основании поступившего обращения гражданина ФИО1 от 03.04.2025 №-г, комиссией в составе: ФИО14 – главного специалиста – муниципального инспектора, ФИО15 – начальника отдела – главного архитектора, ФИО5 – главы сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан проведено обследование технического состояния дренажной системы (визуальное обследование системы водоотведения поверхностных и дождевых вод дренажной канавы) в переулке между жилыми домами № и № <адрес> с составлением соответствующего акта, в заключении которого указано, что техническое состояние водоотводного сооружения (дренажная канава) имеет состояние удовлетворительное, пропускная способность соответствует объему водоотведения, канава чистая, без засоров, не захламлена, свою функцию дренажная канава выполняет в полном объеме, трубы – пропускающие стекающую воду - чистые, не засорены, уровень воды не превышен и не оказывает разрушающего влияния на бока дренажной канавы, свою функцию дренажная канава выполняет в полном объеме.

Как указано в Письме Минстроя России от 28.03.2024 N 7968-ОГ/00 "О благоустройстве прилегающей к МКД территории" согласно пунктам 13, 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, правилами благоустройства могут быть определены границы прилегающих территорий, входящих в территории общего пользования, и урегулированы вопросы участия, в том числе финансового, лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в содержании таких прилегающих территорий.

Указанная норма содержится в Правилах благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от 07.10.2021 № (с изменениями и дополнениями от 20.05.2022), а именно в п. 1 ст. 61 «Собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны:

в) производить регулярную уборку от мусора, вырубку молодой поросли и покос травы при высоте 10-15 см. на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории;

з) содержать в надлежащем порядке (восстанавливать, очищать, окашивать) проходящие через участок водооттоки, а также водосточные канавы в границах участков, на прилегающих улицах и проездах, не допускать подтопления соседних участков, тротуаров, улиц и проездов, в зимний период производить очистку от снега въездов к домам в границах закрепленных территорий».

В соответствии со ст. 49 указанных Правил «Определение границ прилегающих территорий с целью их уборки, санитарного содержания и благоустройства», если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), установлено что минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории участка или ограждения по периметру на расстояние:

2) для индивидуальных жилых домов – 10 метров от периметра внешнего ограждения, а со стороны въезда (входа) – до проезжей части дороги);

3) для многоквартирных домов – в пределах границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории) или в пределах границ земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством».

В соответствии с п. 3.1.2.25 "ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст) дренажная канава – это углубление с легким уклоном, часто покрытое густой растительностью или выложенное гравием, камнем или бетоном, предназначенное для сбора вод или других жидкостей.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, дренажные воды – воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.

Представленными материалами, в том числе приложенными фотографиями, подтверждается, что дренажная канава, расположенная между жилыми домами № и № по <адрес>, представляет собой открытую систему водоотведения, имеется заложенное в почву бетонное укрепление для потока воды, поверхность почвы над канавой, между жилыми домами имеет насыпной заезд. По двум сторонам канавы выполнено увеличение высоты бортов канавы с целью увеличения их пропускной способности.

Описанное выше бетонное укрепление для потока воды имеет П-образный вид. Оно не заложено Администрацией муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ровно как и не заложено Администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан. Указанный факт находит подтверждение в техническим паспорте на канализационный трубопровод с кадастровым номером № (водопроводная сеть) и в техническом паспорте на внутриквартальную асфальтовую дорогу с инвентарным номером №

Указанная система водоотведения (дренажная яма) расположена на прилегающей территории к дому № по <адрес> и не является объектом инфраструктуры.

В то же время судом изучены материалы строительно-технической экспертизы № от 29.10.2024 об обследовании земельного участка по адресу: <адрес> связи с подтоплением земельного участка, проведенной ИП ФИО16 Суд находит указанное заключение эксперта не соответствующим требованиям ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

В соответствии с ст. 14 указанного Федерального закона эксперт должен быть предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствующая подписка, отобранная у эксперта, направляется совместно с заключением эксперта в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу. Вместе с тем, в материалах указанной экспертизы отсутствует информация о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что свидетельствует о недопустимости указанного доказательства, тогда как ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Кроме того, в материалах указанной экспертизы содержатся выводы следующего содержания «для предотвращения подтопления земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, Администрации сельского поселения оперативно провести мероприятия по очистке дренажной канавы по всей длине земельного участка. Провести укрепление откосов водоотводной канавы бетонными или железобетонными плитами в соответствии с нормативной документацией». В указанном заключении экспертом дается конкретное указание на совершение Администрации сельского поселения определенных действий, однако эксперт не правомочен давать подобное указание, ввиду того, что это выходит за круг его полномочий, указанное обстоятельство, по мнению суда, также делает данное доказательство недопустимым, а, следовательно, не принимается судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы эксперта в заключении не являются логичными, полными, мотивированными и научно обоснованными, а также не согласуются с иными доказательствами, собранными по делу.

Помимо этого, ни одним из заинтересованных лиц, являющихся собственниками соседних и смежных земельных участков, подобных требований к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан либо Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан относительно дренажной системы, не заявлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административными истцами ФИО1, ФИО2 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан об обязании администрации для предотвращения подтопления земельного участка разработать проект в соответствии с нормативной документацией, оборудовать укрепление откосов водоотводной канавы, а также провести мероприятия по очистке дренажной канавы и углубление дренажной канавы, и взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суд изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан А.А. Никитин