Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-319/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-319/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году утверждены схемы водоснабжения и водоотведения МО «Астраханский сельсовет», «Рассветский сельсовет», «Николаевский сельсовет» до ДД.ММ.ГГГГ года соответственно, в ДД.ММ.ГГГГ году утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Разночиновский сельсовет» до ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Ахматовский сельсовет» до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям, представленным МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. на территории указанных муниципальных образований осуществлялось строительство, реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Кроме того, МО «Ахматовский сельсовет» в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена постановка на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов сети водоснабжения по <адрес>; МО «Рассветский сельсовет» в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена постановка на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов сети водоснабжения по <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 6, 38 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 8 Правил МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» схемы водоснабжения и водоотведения МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не актуализированы.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление прокуратурой района об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер не принято, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не актуализации и не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Наримановского района МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области». Возложить на администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанность актуализировать и привести в соответствие с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Наримановского района МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрация МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрация МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрация МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрация МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаева А.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – глава Администрации МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту — Закон о водоснабжении) главными целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 3 Закона о водоснабжении установлено, что целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 6 Закона о водоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, такие полномочия, как организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и их согласование и иные.

Данная норма закреплена и в Уставе муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Руководствуясь ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч. 4 ст. 38 Закона о водоснабжении).

Руководствуясь ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 38 указанного Закона установлено, что порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, и требования к их содержанию, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в 2013 году утверждены схемы водоснабжения и водоотведения МО «Астраханский сельсовет», «Рассветский сельсовет», «Николаевский сельсовет» до 2023 года соответственно, в 2014 году утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Разночиновский сельсовет» до 2024 года, в 2016 году утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Ахматовский сельсовет» до 2026 года.

Согласно сведениям, представленным МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. на территории указанных муниципальных образований осуществлялось строительство, реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, МО «Ахматовский сельсовет» в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена постановка на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов сети водоснабжения по <адрес>; МО «Рассветский сельсовет» в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена постановка на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов сети водоснабжения по <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 6, 38 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 8 Правил МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» схемы водоснабжения и водоотведения МО «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не актуализированы.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление прокуратурой района об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер не принято, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

По мнению суда, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанностей по актуализированию схем водоснабжения и водоотведения, что негативно влияет на реализацию возложенных функций и, как следствие, неполучение коммунальной услуги надлежащего качества, препятствует эффективному использованию муниципального имущества, и отрицательно сказывается на развитии и благоустройстве муниципального образования, нарушении прав жителей сельских поселений.

Из материалов дела следует, что схема водоснабжения и водоотведения МО «Ахматовский сельсовет» утверждена в ДД.ММ.ГГГГ году до ДД.ММ.ГГГГ года, обстоятельств, перечисленных в п. 8 Правил, судом не установлено, прокурором при обращении в суд не представлено, те обстоятельства, что МО «Ахматовский сельсовет» в ДД.ММ.ГГГГ г. произведена постановка на учет в Управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов сети водоснабжения по <адрес>, не являются основанием для актуализации схемы водоснабжения, поскольку не предусмотрены законом. Таким образом, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» подлежит исчислению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неактуализации и неприведении в соответствие с требованиями действующего законодательства схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Наримановского района: муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанность актуализировать и привести в соответствие с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Наримановского района: «муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.