Решение № 2А-89/2018 2А-89/2018 ~ M-35/2018 M-35/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-89/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Верхний Уфалей 26 февраля 2018 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Гуцко Н. И.

при секретаре Емельяновой А.Е.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истица - адвоката Кошелева С.В.

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории города Верхний Уфалей.

В обоснование иска указал, что его родители построили дом на спорном земельном участке в 1953 году, он является собственником дома по праву наследования. Примерно 10 лет назад ОАО « МРСК-Урала» по <адрес> без согласования с владельцами домов установили линию электропередач 6 кВ. Данная ЛЭП проходит рядом с его домом. В 2017 г. он решил приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен дом. После проведения межевания участка он обратился в администрацию Верхнеуфалейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, однако 14 ноября 2017 г. ему в этом было отказано в связи с тем, что участок оказался в охраненной зоне электросетевого хозяйства и приобретение указанного земельного участка угрожает безопасности жизнедеятельности людей.

С данным отказом истец не согласен, просит признать его незаконным и отменить; обязать ответчика утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Кошелев С.В. административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика - Администрации Верхнеуфалейского городского округа Степанова Т. Б. в судебном заседании исковые требования ФИО1 признала полностью. Пояснила, что земельный участок истца частично расположен в границах охранной зоны Линии электропередач 6кВ. Ссылка Администрации Верхнеуфалейского городского округа на невозможность согласования схемы расположения земельного участка была ошибочной, поскольку жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес> построен в 1953 году, соответственно ОАО «МРСК Урала» как собственник объекта ЛЭП 6кВ, литер № не вправе был требовать размещения данного земельного участка за пределами охранной зоны.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Открытое акционерное общество « Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала филиал « Челябэнерго» (далее ОАО «МРСК Урала») представило письменное мнение, в котором считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в границах зоны сооружения линии электропередач 6кВ № 6, где запрещено возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства. Предоставило свидетельство о государственной регистрации права на Электросетевой комплекс – «Энергопередающие системы 6-10 кВ г. Верхний Уфалей», в составе согласно приложению, в число которых входит ЛЭП 6кВ протяженностью 970 м, литер №

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в письменном заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, установленным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27. 09. 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 23. 06. 2014 г. № 171-ФЗ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с Приложением N 1 к приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 « Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (п.2). Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п.3). Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. (п. 4). В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка ; изображение границ образуемого земельного участка; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка (п. 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, построен в 1953 году отцом истца ФИО9

Согласно свидетельству о праве на наследство от 12. 05. 1968 г. наследником после смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., являются в равных долях его жена ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, проживающие в <адрес>.

Наследственное имущество состоит из жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащий наследодателю на основании регистрационного удостоверения БТИ от 16. 04. 1948 г. Домовладение размером 30,8 кв. м. с надворными постройками, расположенном на земельном участке площадью 1635 кв. м.

Согласно Выписке из ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в настоящее время правообладателем жилого дома по адресу: <адрес> является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Право собственности зарегистрировано 12. 09. 2017 г. на основании документов: свидетельства о праве на наследство по закону от 08. 09. 2017 г; договора дарения доли в праве общей собственности на дом от 08. 09. 2017 г; свидетельства о праве на наследство от 12. 05. 1968 г.; свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01. 09. 2017 г. Объект расположен на земельном участке. 3 октября 2017 г ФИО1 письменным заявлением обратился на имя главы Верхнеуфалейского городского округа с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Глава Верхнеуфалейского городского округа письмом от 14 ноября 2017 г. № 2382 отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1677 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на том основании, что ПО «Центральные электрические сети» Челябэнерго ОАО «МРСК Урала» отказало в согласовании оформления земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, в ответе указано что согласование станет возможным после корректировки границ данного земельного участка и размещения их за пределами охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ( ВЛ -6кВ).

Истец оспаривает отказ Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 14. 11. 2017 г, считая его необоснованным и нарушающим его право на оформление в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу, который был выделен его отцу и которым длительное время пользуется он.

Суд соглашается с доводами истца ФИО1 и считает, что предусмотренных законом оснований для отказа истцу в удовлетворении заявления не имелось.

Из материалов дела следует, что ОАО « МРСК Урала» является собственником электросетевого комплекса - « Энергопередающие системы 6-10кВ г. Верхний Уфалей», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 21. 07. 2008 г., в том числе входящего в состав указанного электросетевого комплекса сооружения – линии электропередач ( ЛЭП) 6кВ № ( литер № в приложении к свидетельству).

Испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> частично расположен в границах охранной зоны указанного сооружения линии электропередач 6кВ № 6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24. 02. 2009 г № 160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Правила).

В силу п. 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пп. «б» п. 8 Правил в охранных зонах запрещается в том числе проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В силу п. п. «а», «в» п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций запрещаются : строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников.

В соответствии с п. 4 ст. 11. 9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 13, 14 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;2) адрес земельного участка;3) кадастровый номер земельного участка;4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии и с пп. 1 п. 8 ст. 39. 15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований :1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным п. 16 ст. 11. 10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые указаны в п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ; срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11. 9 настоящего Кодекса требованиям к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, решение об утверждение схемы расположения земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, и отказ в ее утверждении нарушает права истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Администраций Верхнеуфалейского городского округа при отказе истцу в согласовании схемы расположения земельного участка не учтено, что земельным законодательством, действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка отцу истца не предусматривалось утверждение схемы расположения земельного участка на территории, законность предоставления земельного участка отцу истца под строительство индивидуального жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства, как и сам факт постройки дома в 1953 году на указанном земельном участке, факт пользования участком истцом по настоящее время ответчиком не оспаривается. Спора по установлению границ земельного участка по <адрес> также не имеется. <адрес> в <адрес> одна из старейших улиц, земельные участки застроены малоэтажными жилыми домами усадебной застройки с сороковых годов прошлого века.

Из схемы расположения земельного участка <адрес> от 03. 10. 2017 г. следует, что жилые дома усадебной застройки расположены вдоль <адрес>, вдоль улицы перед жилыми домами установлена Линия электропередач 6кВ № 6. В границу охранной зоны сооружения ЛЭП ВЛ 6кВ № 6, литера № попали части земельных участков с расположенными на них жилыми домами, в том числе части земельного участка с жилым домом, принадлежащим истцу.

Таким образом, доводы административного ответчика в письме от 14. 11. 2017 г о возможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории после корректировки границ данного земельного участка и размещения их за пределами охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП ВЛ-6 кВ) являются несостоятельными, поскольку приведены без учета вышеназванных положений п. 16 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ, а также фактических обстоятельств приобретения земельного участка, а именно : давности (60 лет назад) выделения земельного участка и возведения на нем сооружения капитального типа - жилого дома, того, что земельный участок истца не является вновь проектируемым или вновь образуемым. Размещение земельного участка с жилым домом за пределами охранной зоны ЛЭП с учетом данных обстоятельств невозможно.

Кроме того, абзацем 2 п. 2 вышеназванного Постановления от 24.02.2009 г № 160 определено, что «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Ввиду того, что жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес> построен в 1953 году, соответственно ОАО «МРСК Урала», как собственник объекта ЛЭП 6кВ литер № был не вправе требовать размещения данного земельного участка за пределами охранной зоны.

Обстоятельств, не позволяющих Администрации Верхнеуфалейского городского округа вынести решение об утверждение схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории для ведении я личного подсобного хозяйства при рассмотрении дела не установлены.

Представителем Администрации Верхнеуфалейского городского округа в судебном заседании исковые требования ФИО1 признаны полностью.

В соответствии с ч. 3,5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком ввиду того, что это является его правом, признание иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Признанием иска административным ответчиком при установленных судом обстоятельствах права заинтересованных лиц ОАО «МРСК Урала» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не нарушаются.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежащими полному удовлетворению.

Суд считает необходимым признать незаконным отказ Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 14. 11. 2017 г № 2382 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1677 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории г. Верхний Уфалей Челябинской области и обязать ответчика устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) с ответчика Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области подлежат взысканию в пользу истца понесенные им при обращении в суд судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 14. 11. 2017 г № 2382 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1677 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории города Верхний Уфалей Челябинской области и обязать ответчика устранить допущенное нарушение, утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории города Верхний Уфалей Челябинской области.

Взыскать с Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий : Н. И. Гуцко