Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024~М-434/2024 М-434/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-484/2024

Дело № 2а – 484/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Панасюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Духовщинским районным судом Смоленской области вынесено решение по иску прокуратуры Духовщинского района Смоленской области к Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. Исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. Судебное решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам передал указанные исполнительные производства в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, исполнительному производству присвоен номер № №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение № о процессуальном правопреемстве и произведена замена должника по исполнительному производству с Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства правопреемником - Администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ до вступления в исполнительное производство правопреемника, в адрес истца данное процессуальное решение не направлялось. Администрация получила постановление только ДД.ММ.ГГГГ, когда пришло письмо о направлении исполнительных документов. Учитывая изложенное, заявитель просил освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Стороны процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.

Прокурор не возражал против удовлетворения иска.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области: установить вокруг земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ограждение, препятствующее проникновению на него посторонних лиц, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить разработку проекта рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок, установленный указанным проектом.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № №ИП в отношении Администрации муниципального образования «Озерненское городское поселение» Духовщсинкого района Смоленской области. Согласно п. 2 данного процессуального документа, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливался в соответствии с ч. 14. ст. 30.

Постановлением ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам от 31.03.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ произведено процессуальное правопреемство и заменен должник по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №-ИП) с Администрации Озерненского городского поселения на Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству произведена замена должника с Администрации Озерненского городского поселения на Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом ФССП РФ 08 июля 2014 года № 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Как усматривается из материалов административного дела и исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель приведенные законоположения не исполнил, административному истцу срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, после произведенного правопреемства не установил.

Согласно пункту 2.3.3 Методических рекомендаций для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленном исполнению.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения, при таком положении у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует закону, так как штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение решения суда, применена к должнику в отсутствие его вины.

Доказательства того, что в адрес должника направлялось требование с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалы дела представлены не были.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 31.03.2023, постановленного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №-ИП).

Мотивированное решение изготавливается в день вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Зайцев