Решение № 2А-2596/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-2596/2025

Дело № 2а-2596/2025

№ 50RS0046-01-2024-003314-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 октября 2025 года.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 года.

г. Ступино Московской области 28 октября 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Филатовой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтун П.И., с участием административного истца ФИО2 ФИО7 и его представителя – адвоката Корнияко П.А., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Межмуниципальному отделу по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учёта земельного участка, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта земельного участка и об отказе в проведении государственного кадастрового учёта земельного участка; о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (том №, л. д. 7-12), уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС (том №, л. д. 160-169), к Межмуниципальному отделу по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области в виде уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в проведении государственного учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения в соответствие с данными, содержащимися в ЕГРН, в части указания категории земель земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО СП «Жилевское», принадлежит земельный участок площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о приведении в соответствии категории земель принадлежащего ему земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населённых пунктов». ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта с указанием на то, что на момент рассмотрения заявления в сведениях ЕГРН содержится актуальная информация о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения на основании Постановления главы администрации Ступинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным дежурной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № относится в землям населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ по результатам полученного решения о приостановлении государственного кадастрового учёта им в территориальный орган Росреестра направлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, которым уточнено нахождение указанного земельного участка в границах населённого пункта г. Ступино Московской области и его принадлежности к землям населённых пунктов. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление о неустранении причин приостановки государственного кадастрового учёта. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учёта земельного участка, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановки.

На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа Ступино Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (л. д. 138-144).

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области в виде уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в проведении государственного учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения в соответствие с данными, содержащимися в ЕГРН, в части указания категории земель земельного участка, оставлено без удовлетворения (том №, л. <...>).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения (том №, л. <...>).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения (том №, л. <...>).

Определением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено по новым обстоятельствам на основании ч. 1 ст. 345 КАС РФ (том №, л. д. 76-79).

Административный истец ФИО2 и его представитель – адвокат Корнияко П.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить с учётом произведённого уточнения, а также с учётом вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управления Росреестра по Московской области, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства административные ответчики и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом; административным ответчиком Управлением Росреестра по Московской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление (том №, л. д. 141-143).

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы административного истца и его представителя, представителя заинтересованного лица, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст. ст. 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в силу части 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с ч. 14 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО СП «Жилевское» и ФИО2, административный истец является собственником земельного участка общей площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства (том №, л. д. 13-19).

Право собственности ФИО2 в отношении вышеуказанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том №, л. д. 135-139).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области с заявлением о приведении в соответствие категории земель земельного участка общей площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (том №, л. д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором принято решение в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учёта земельного участка на основании п. п. 7, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на момент рассмотрения заявления в сведениях ЕГРН содержится актуальная информация о категории земельного участка с кадастровым номером № – земли сельскохозяйственного назначения на основании Постановления главы администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным дежурной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населённых пунктов.

Осуществление государственного кадастрового учёта было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (том №, л. д. 35-38).

В рамках рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ направлен межведомственный запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о принадлежности земельного участка к определённой категории.

Из представленного ответа Мособлархитектуры следует, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино Московской области, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населённого пункта, частично в функциональной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство), частично в функциональной зоне Р-1 – зона озелененных территорий (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса и другие) (том №, л. д. 111).

Для устранения причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учёта, заявителю было рекомендовано обратиться в орган государственной власти и/или орган местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление № № о приобщении дополнительных документов, в том числе, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № (том №, л. д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение, выраженное в уведомлении № №, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, поскольку в представленном межевом плане сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером № соответствуют сведениям о характерных точках, содержащихся в ЕГРН. Местоположение земельного участка не изменено, сведения о новых точках границы уточняемого земельного участка отсутствуют.

Государственным регистратором был сделан вывод о содержании в представленных документах противоречивых сведений в отношении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка (том №, л. д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение, выраженное в уведомлении № № об отказе государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления (том №, л. д. 148).

Как следует из ответа на судебный запрос, представленный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, по данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером № площадью 140 020 кв. м. с категорий «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф-29 ПС 698, частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно генеральному плану городского округа Ступино Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство), вне границ населённого пункта. Проект генерального плана согласован в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, с центральными исполнительными органами Московской области, одобрен на Градостроительном совете Московской области.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства. Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Московской области вышеуказанный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: частично в водоохранной зоне ручья; частично в прибрежной защитной полосе ручья; полностью в полосе воздушных подходов и зоне ограничения строительства по высоте в приаэродромной территории аэродрома Ступино, полностью в приаэродромной территории аэродрома Малино (том №, л. д. 152).

Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к Совету депутатов городского округа Ступино Московской области о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Ступино Московской области» и решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Ступино Московской области» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером № исключен из границ населённого пункта и отнесён к функциональной зоне «СХ-1» (том №, л. д. 169-174).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск ФИО2 удовлетворён.

Признан недействующим Генеральный план городского округа Ступино Московской области, утверждённый решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений, внесённых решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из границ населённого пункта г. Ступино Московской области, с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Суд, рассматривающий дело, не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, однако в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего административного дела и доказыванию не подлежат.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на дату образования земельного участка с кадастровым номером № по документам территориального планирования он находился в границах населенного пункта г. Ступино, однако ему ошибочно была установлена категория земли сельскохозяйственного назначения.

При принятии Генерального плана городского округа Ступино, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым спорный участок был исключен из границ населенного пункта, в материалах по обоснованию данный участок должен был быть указан как участок, подлежащий переводу из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что он формально имел категорию земель сельскохозяйственного назначения, однако ни первоначальная, ни изменяющая оспариваемые редакции Генерального плана такой информации не содержали, при этом согласно картографическому материалу участок был исключен из границ населенного пункта г. Ступино.

Нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что оспариваемые редакции Генерального плана были приняты с нарушением порядка принятия и не соответствуют положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, как не отвечающие критерию правовой определенности и допускающие неоднозначное толкование положений Генерального плана, поскольку он относится к числу нормативных правовых актов, состоящих из текстовой и картографической частей.

При применении и реализации генерального плана текстовая и картографическая части применяются совместно. Несоответствие картографической части текстовой части генерального плана порождает неясность и правовую неопределенность в части отнесения/неотнесения земельного участка к определенной категории земель, расположения земельного участка относительно границ населенного пункта. В связи с этим выявленное противоречие и правовая неопределенность подлежат устранению в установленном законом порядке. Между тем в рассматриваемом случае противоречие и правовая неопределенность в части спорного земельного участка устранены не были, в связи с чем, участок с одной стороны согласно поставленным на кадастровый учет границам населенного пункта г. Ступино, определенным решением Московской областной думы и воспроизведенных в Генеральном плане 2012 года, подлежал отнесению к землям населенных пунктов, а, с другой стороны, согласно действующему Генеральному плану исключен из границ населенного пункта без указания на данное обстоятельство в текстовой части Генерального плана.

Изложенное не позволило судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции, что оспариваемые редакции Генерального плана законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем постановленное по делу решение отменено с вынесением нового об удовлетворении иска и признании недействующим Генерального плана городского округа Ступино, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из границ населенного пункта г. Ступино, с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Исходя из систематического толкования вышеприведённых положений действующего законодательства, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит оспариваемые решения административного ответчика незаконными, поскольку спорный земельный участок еще до его формирования входил в границы населенного пункта г. Ступино на основании решения Московской областной думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ г. Ступино» и планировался к освоению под жилую застройку в качестве земель населенных пунктов.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером 50:33:0040101:39, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения в соответствие с данными, содержащимися в ЕГРН, в части указания категории земель земельного участка «земли населённых пунктов».

По общему правилу, установленному ч. 9 ст. 227 КАС РФ, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 к Межмуниципальному отделу по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области и Управлению Росреестра по Московской области удовлетворить.

Признать незаконными решения Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в виде уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в проведении государственного учёта № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 140 020 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения в соответствие с данными, содержащимися в ЕГРН, в части указания категории земель земельного участка «земли населённых пунктов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья /подпись/ Е.С. Филатова