Апелляционное определение № 33А-1573/2026 от 14 апреля 2026 г.

судья Овчинникова Ю.А. дело № 2а-36/2026

№ 33а-1573/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» на решение Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2026 года по административному делу по иску Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Астраханской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 764 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат № №, незаконным; обязании администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площади 764 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат №, № в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Астраханской области (Управление Федерального казначейства по Астраханской области), в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Астраханской области, территориальный отдел №2 Управления Федерального казначейства по Астраханской области, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика Министерства финансов России (УФК по Астраханской области) в судебное заседание не явилась, согласно представленному отзыву просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает, что заявленные административные требования находятся за пределами полномочий министерства и управления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства финансов Астраханской области, представители заинтересованных лиц Правительства Астраханской области, территориального отдела №2 Управления Федерального казначейства по Астраханской области, службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены, причина неявки суду неизвестна.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2026 года административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителем администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.

Заслушав докладчика, выслушав представителей Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО7, Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО8, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение ФИО9 по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке на территории Володарского района Астраханской области. На основании поступившего обращения Межрегиональным управлением осуществлено выездное обследование, в ходе которого выявлен факт захламления почвы отходами производства и потребления, такими как: отходы пластика, стекла, древесины, ткани, боя кирпича и бетона, сухая растительность, на площади 591 кв.м. Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в пределах географических координат: №, №, на котором обнаружена свалка, не имеет собственника. На земельных участках, не имеющих правообладателя, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена. На основании вышеизложенного, Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченном земельном участке, в адрес администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О контроле исполнения предостережения с выездом на место» от 12 марта 2024 г. №, ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 00 мин. по 15 час. 30 мин., Межрегиональным управлением осуществлен выезд, в ходе которого установлено наличие несанкционированной свалки растительных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов, отработанных автомобильных шин, общей площадью 764 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат №, №, что подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», в ходе обследования также не установлено.

В связи с неисполнением администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке в границах географических координат №, № в соответствии со статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П от 30 мая 2023 г., органы местного самоуправления как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти, в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац 3 пункта 4.1).

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» не представлено доказательств осуществления надлежащего муниципального земельного контроля.

С момента выявления несанкционированной свалки и до вынесения решения судом первой инстанции администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данном земельном участке, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов.

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. №176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).

Таким образом, правовое регулирование, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований в рамках государственной программы.

Однако администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» меры для участия в указанной программе не принимала.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на органы местного самоуправления не может быть возложена ликвидация несанкционированных свалок ввиду отсутствия механизма определения объема софинансирования не могут повлечь отмену судебного акта, как противоречащие вышеприведенному правовому подходу Конституционного Суда Российской Федерации изложенному в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты и принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на поименованном земельном участке, не установлен; несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена; доказательств надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированной свалки суду не представлено, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в указанных координатах на администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

Поскольку в рамках рассматриваемого дела нашел свое подтверждение факт бездействия органа местного самоуправления по непринятию достаточных и своевременных мер к ликвидации образования несанкционированной свалки на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия указанного ответчика - органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, следовательно, оснований для софинансирования расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки в рассматриваемом случае не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.Е. Лаврова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева