Решение № 2-672/2017 2-672/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-672/2017

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 июля 2017 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Усольцевой Е.В.,

при секретаре Шкоровой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет. В обоснование ссылаясь на то, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> являясь сотрудником УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> он обратился с рапортом с приложением требуемых документов в УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> из У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> пришло сообщение о том, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подкомиссией УФСИН Р. по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, был рассмотрен пакет документов. По результатам рассмотрения документы направлены в ФСИН Р. для принятия решения о предоставлении выплаты. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Комиссией Ф. Р. было отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> – выписка из ЕГРП была предоставлена не по всем территориальным органам РФ. О принятом решении об отказе в постановке на учет истцу стало известно только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. С действиями ответчиков истец не согласен, считает, что заявление было подано в порядке, установленном законодательством, представлены все необходимые документы, в связи с чем просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Истец ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить, пояснив, что неоднократно в подкомиссию УФСИН Р. по РА предоставлял документы, которые выборочно забирались его секретарем Кетрарь М.Н. Выписки из Росреестра запрашивались УФСИН Р. по РА.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РА, ФСИН Р. Д. Н.Г., действующая на основании доверенностей в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что подкомиссия УФСИН Р. по РА была уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов, установленном перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии Ф. Р., равно как и непосредственное принятие решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ, либо решения об отказе в постановке на такой учет. Истцом необходимые документы, в нарушение п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты представлены не были, каких-либо доказательств предоставления полного пакета документов не представлено. Выписки из Росреестра запрашивались УФСИН Р. по РА, чтобы сотрудник не платил госпошлину за их получение.

Представитель У. Р. по РА Кетрарь М.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в период 2014 года была секретарем территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты. Документы от истца в комиссию принимала она, но не проверяла их на соответствие п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Дополнительных документов от истца она не требовала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 369, утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил N 369).

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил N 369).

Согласно Порядку формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам и семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденному Приказом Федеральной службы исполнений наказаний от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 496 (действовавшему с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), соответствующие комиссии формировались как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН Р., территориальных органов ФСИН Р. и образовательных учреждения ФСИН Р. (п. 7).

Полномочиями по принятию решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него на момент возникновения спорных правоотношений обладала комиссия Ф. Р..

В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV "Принятие решений Комиссией Ф. Р.").

Согласно п. 23 раздела IV "Принятие решений Комиссией Ф. Р." выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Согласно п. п. 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 проходил службу в системе ФСИН Р. с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта более 10 лет, что на основании ст. 4 ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился к директору ФСИН Р. с заявлением (рапортом) о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 369. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документами, подтверждением чего является опись документов, состоящая из 17 наименований документов.

Согласно выписки из протокола <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, рассмотрен рапорт ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принято решение о направлении документов для рассмотрения в Комиссию Ф. Р..

Согласно письма от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подкомиссией УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрен представленный ФИО1 пакет документов, по результатам рассмотрения документы направлены в ФСИН Р. для приятия решения о предоставлении выплаты.

Согласно выписке из протокола <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФСИН Р., ФИО1, прапорщик внутренней службы инструктор-кинолог кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, были представлены следующие документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга ФИО2, дочь ФИО3 Заявитель, супруга и дочь постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 45,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащем га праве общей долевой собственности заявителю, ? доли в праве 22,55 кв.м., второй собственник не указан, копия свидетельства не представлена. Выписка из финансового лицевого счета, выписка из карточки прописки, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 человека. Выписка из домовой книги не представлена. Ранее супруга была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу см. Майма <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге, 1/5 доли в праве 11,54 кв.м., остальные собственники не указаны, копия свидетельства не представлена. По данному адресу представлены: копия домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно было зарегистрировано 4 человека, ФЛС отсутствуют. Представлены справки БТИ с указанием девичьей фамилии, выписки из ЕГРП на заявителя и дочь на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. Представлены выписки из ЕГРП на супругу с указанием девичьей фамилии на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные не всеми территориальными Управлениями Росреестра. Постановлено отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (выписка из ЕГРП представлена не по всем территориальным органам Российской Федерации).

Согласно п. п. 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 469, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Согласно положениям пп. "з" п. 5 названных выше Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

При предоставлении ФИО1 заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ему предъявлено не было. Более того, как указывалось выше, вопреки установленному порядку заявление ФИО1 рассматривалось Комиссией Ф. Р. более двух лет; отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов очевидно свидетельствует о нарушении прав ФИО1

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет, либо об отказе в постановке на указанный учет (п. 7 Правил).

Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.

Вместе с тем, заявителю не предлагалось представить дополнительные документы.

При этом, пп. «и» п. 5 Правил, не содержит указания на то, что уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах заявителя и членов его семьи на жилое помещение, должны быть представлены из всех территориальных регистрирующих органов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах сам по себе факт отсутствия выписки из домовой книги или копии финансовых лицевых счетов, выписки из ЕГРП по всем территориальным органам Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявления истца не является.

Комиссия Ф. Р. с момента получения документов истца до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не оповестила ни ФИО1, ни УФСИН Р. по РА о принятом решении, в связи с чем ФИО1 был вынужден обратиться в Интернет - приемную ФСИН Р..

Таким образом, выводы комиссии УФСИН Р. по РА подтверждают, что сданные ФИО1 документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановлению Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

При этом суд исходит из того, что Комиссия Ф. Р. рассмотрела заявление ФИО1 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (документы направленны УФСИН Р. по РА <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), а выписку из протокола N 101 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> УФСИН Р. отправили в его адрес только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и только после обращения истца в Интернет - приемную ФСИН Р., что подтверждается уведомлением начальника ФИО4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, что является нарушением п. 23 раздела IV "Принятие решений Комиссией Ф. Р.", согласно которого выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу о том, что решение Комиссии Ф. Р., изложенное в протоколе N 101 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. в части, касающейся отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, что служит основанием для признании за истцом права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 с составом семьи из двух человек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., а также в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Усольцева

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.