Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 марта 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Опанасенко В.С.,

при секретаре судебного заседания Кирьяновой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков – войсковой части AAAAA и командира этой воинской части – ФИО2, представителя заинтересованного лица – филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» – ФИО3 и представителя заинтересованного лица – 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО4, рассмотрел административное дело № 2а-71/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части AAAAA, связанных с прекращением выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части AAAAA, выразившееся в невыплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с (дата), обязав это должностное лицо издать и направить в финансово-экономический орган необходимые приказы для выплаты ему данной компенсации с указанного времени.

В обоснование своих требований административный истец в поданном заявлении отметил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части AAAAA и в связи с необеспеченностью жилой площадью состоит на жилищном учете. При этом он и члены его семьи проживают по договору найма в жилом помещении по адресу: (адрес). Когда в (дата) ему не выплатили компенсацию за наем жилого помещения, то он подумал, что это вызвано отсутствием денежных средств. В связи с невыплатой данной компенсации в (дата) и (дата) он обратился за разъяснениями в финансовую службу воинской части, где узнал о прекращении ее выплаты в связи с отказом от служебного жилого помещения. Такие же сведения ему довели и письменно, в ответ на его рапорт, сославшись при этом на сообщение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от (дата) (номер). Однако отказ от предложенного служебного жилого помещения был обусловлен его отдаленностью от места прохождения военной службы и невозможностью в связи с этим прибывать в воинскую часть при объявлении различных степеней боевой готовности.

В суде представитель административного истца требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Кроме того он пояснил, что предлагавшееся истцу жилье по площади не соответствовало установленным нормам, поэтому отказ от такого жилья не мог повлечь прекращения выплаты истцу оспариваемой компенсации.

Представитель административных соответчиков – войсковой части AAAAA и командира этой воинской части – Малая в представленных в суд возражениях и в ходе судебного заседания просила отказать в удовлетворении заявления. При этом она отметила, что выплата истцу денежной компенсации за наем жилого помещения прекращена законно, поскольку тот отказался от предложенного служебного жилья.

Представитель заинтересованного лица – филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» – ФИО3 как в представленных в суд возражениях, так и в судебном заседании, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению в связи с его необоснованным отказом от предложенного служебного жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица – 1 отдела Югрегионжилье – ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении административного иска, указав, что хотя истцу предлагалась служебная квартира менее установленной нормы, но отказался тот от этого жилья не по этой причине, а именно из-за его отдаленности от воинской части.

Административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

С (дата) (изъято) ФИО5 проходит военную службу по контракту в должности (изъято) войсковой части AAAAA, дислоцированной в (адрес), а до этого также проходил службу в указанной воинской части на иных должностях.

В (дата) истец обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения.

Решением начальника отделения (заселения) по (адрес) – (адрес) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, оформленным уведомлением от (дата) (номер), ФИО5 включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в (адрес) с (дата) составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей).

В последующем никаких решений об изменении состава семьи истца жилищным органом не принималось.

(дата) ФИО5 обратился к командиру войсковой части AAAAA с рапортом о выплате ему с (дата) денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: (адрес).

На основании представленных истцом документов ему по (дата) выплачивалась вышеуказанная компенсация. При этом выплата компенсации за (дата) произведена на основании приказа командира воинской части от (дата).

(дата) сообщением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье № (номер) ФИО5 на состав семьи 3 человека распределено служебное жилое помещение общей площадью (изъято) кв.м. по адресу: (адрес).

Сославшись на отдаленность предложенного жилья и невозможность соблюдения сроков прибытия к месту постоянной дислокации воинской части при объявлении различных степеней боевой готовности, ФИО5 (дата) от него отказался.

(дата) за исх. (номер) заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье направил в адрес командира войсковой части AAAAA копии сообщений о распределении служебных жилых помещений в отношении тех военнослужащих, которые отказались от предлагаемого жилья, включая ФИО5. При этом заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье обратил внимание на необходимость принятия решения о прекращении таким военнослужащим выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Приведенное сообщение (дата) поступило в войсковую часть AAAAA, и после этого приказы на выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения командиром воинской части не издавались.

В связи с неполучением оспариваемой компенсации в (дата) ФИО5 обратился за разъяснениями в финансовый орган воинской части, где ему сообщили о прекращении ее выплаты по причине отказа от служебного жилого помещения.

(дата) истец обратился к командиру войсковой части AAAAA с рапортом, в котором просил разъяснить причину невыплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с (дата). (дата) помощник командира войсковой части AAAAA по финансово-экономической работе исполнил на этом рапорте запись о том, что выплата истцу денежной компенсации за наем жилого помещения прекращена на основании директивы командующего Южным военным округом от (дата) (номер) и сообщения 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), поскольку тот отказался от предложенного служебного жилого помещения.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании: копии рапорта истца от (дата), копий приказов командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата), (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), копии сообщения заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), копии сообщения от (дата) № (номер), копии рапорта истца от (дата), копии договора найма жилого помещения от (дата), послужного списка истца, заявления истца от (дата), решения начальника отделения (заселения) по (адрес) – (адрес) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от (дата) (номер), а также административного иска, письменных возражений Малой и ФИО3 и объяснений представителей административного истца, административных соответчиков и заинтересованных лиц.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о предполагаемом нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, ФИО5 узнал о принятом командиром воинской части решении о прекращении выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения лишь в (дата).

Каких-либо данных, опровергающих это обстоятельство, суду не представлено.

При этом довод Малой и ФИО3 о том, что истец должен был знать о прекращении выплаты ему оспариваемой компенсации, поскольку на общих построениях всем военнослужащим доводили, что в случае отказа от служебного жилья командованием будет приниматься именно такое решение, на вышеуказанный вывод не влияет. Так, данное утверждение само по себе содержит лишь предположение о том, когда истец должен был или мог узнать о нарушении своего права. Однако в судебном заседании и Малая и ФИО3 подтвердили, что не располагают сведениями о том, что до (дата) истцу доводилось как само решение командира воинской части о прекращении выплаты ему оспариваемой компенсации, так и основание принятия этого решения.

При таких данных суд приходит к выводу, что обратившись с административным иском в суд в (дата), ФИО5 не пропустил установленный законом срок на оспаривание действий командира войсковой части AAAAA.

При разрешении иска по существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащим до получения жилых помещений предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

В силу пунктов 2 и 3 названного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235 (в редакции, действовавшей до 16 октября 2016 г.).

Так, согласно п. 17 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему служебного жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с приложением № 2 к аналогичной Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 и действующей с 17 октября 2016 г., в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в списки на выплату денежной компенсации вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280).

В то же время, как следует из ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3, 4 Инструкции, служебные жилые помещения должны предоставляться военнослужащим и членам их семей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по такой норме, им могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, но только при их согласии.

Следовательно, обоснованным решение командования о прекращении выплаты денежной компенсации военнослужащему может быть признано лишь в случае, если тот отказался от распределенного жилищным органом и предлагаемого для заключения договора найма служебного жилого помещения, которое по своей площади соответствует установленной норме.

Как судом отмечено выше, ФИО5 включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи 4 человека, а служебное жилое помещение в (дата) ему предлагалось общей площадью (изъято) кв.м., то есть менее установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» нормы предоставления.

Поэтому сам по себе отказ ФИО5 от такого служебного жилья не мог послужить основанием для прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения, а других оснований для принятия такого решения ответчиком суду не представлено.

Соответственно то обстоятельство, что в качестве оснований для отказа от предложенного служебного жилья, ФИО5 привел иные доводы, не влияет на указанный вывод суда, поскольку каких-либо данных, свидетельствующих о согласии истца с распределением ему жилья менее установленной нормы предоставления, суду не представлено.

Таким образом, действия командира войсковой части AAAAA, связанные с невыплатой с (дата) Немченко денежной компенсации за наем жилого помещения, являются незаконными.

Исходя из заявленного истцом предмета спора, суд, определяя способ восстановления его нарушенного права, учитывает следующее.

Как судом отмечено выше, после (дата) приказов о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения командиром войсковой части AAAAA в порядке, установленном Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, не издавалось.

В (дата) вступила в силу новая Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, которая утверждена приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303. При этом данная Инструкция, в отличие от предыдущей, предусматривает, что период выплаты денежной компенсации устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

То есть приказ о выплате денежной компенсации должен издаваться на календарный год, но не более срока найма жилья, и может быть издан после проверки всех условий, предусмотренных новой Инструкцией для ее выплаты.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ФИО5 о возложении на командира войсковой части AAAAA обязанности издать и направить в финансово-экономический орган необходимые приказы для выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с (дата), а полагает необходимым для восстановления прав административного истца обязать командира войсковой части AAAAA рассмотреть вопрос об издании такого приказа, в порядке который установлен ведомственным приказом начиная с названного месяца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части AAAAA, связанные с невыплатой с (дата) ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать командира войсковой части AAAAA в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с (дата), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении требования ФИО5 о возложении на командира войсковой части AAAAA обязанности издать и направить в финансово-экономический орган необходимые приказы для выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Опанасенко