Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-1148/2019 М-1148/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-153/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000186-93

4 июня 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Попова Д.И.,

при секретаре Грибановой А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - <данные изъяты> ФИО3,

прокурора – помощника военного прокурора <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий аттестационной комиссии войсковой части №, командира этой же воинской части, а также командующего войсками Восточного военного округа, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и досрочным увольнением в военной службы,

установил:

Ильин, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира этой же части от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ильин досрочно уволен с военной службы в соответствии с подп.«в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Ильин исключен из списков личного состава воинской части с 14 марта 2019 г.

Считая свои права нарушенными, Ильин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным решение должностного лица о его привлечении к дисциплинарной ответственности, приказы командира войсковой части № и командующего войсками Восточного военного округа об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а также положенное в их основу решение аттестационной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав должностных лиц отменить изданные ими приказы и восстановить его на военной службе.

Поддерживая заявленные требования в судебном заседании, Ильин пояснил, что в декабре 2018 г. был необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за исполнение служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения во время нахождения в служебной командировке в г. Хабаровске, чего в действительности не было, поскольку какие-либо спиртные напитки он не употреблял. Несмотря на то, что ранее он к дисциплинарной ответственности не привлекался, положительно характеризовался по службе, аттестационная комиссия приняла решение о его несоответствии занимаемой должности и целесообразности увольнения с военной службы. Ссылаясь на п. 23 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, Ильин также указал, что был незаконно исключен из списков личного состава воинской части в последний день своего отпуска.

Представитель административного ответчика - <данные изъяты> ФИО3 заявленные требования не признал, ссылаясь на соблюдение установленного порядка увольнения Ильина с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Административные ответчики – командир войсковой части №, командующий войсками Восточного военного округа и председатель аттестационной комиссии войсковой части №, своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, а также заключение военного прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Ильин за личную недисциплинированность, выразившуюся в исполнении служебных обязанностей в состоянии опьянения, привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Согласно копии служебной карточки с наложенным дисциплинарным взысканием Ильин был ознакомлен 20 декабря 2018 г., что подтверждено самим Ильиным в судебном заседании, а также наличием в служебной карточке собственноручной подписи административного истца в графе ознакомления с приказом.

Таким образом, о примененном на основании оспариваемого приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № дисциплинарном взыскании Ильин узнал 20 декабря 2018 г., следовательно, последним днем на обжалование указанного приказа является 20 марта 2019 г.

Поскольку административное исковое заявление, содержащее доводы о необоснованности привлечения к дисциплинарной ответственности на основании указанного приказа подано Ильиным в военный суд 15 апреля 2019 г., то военный суд, в отсутствие уважительных причин пропуска срока, считает необходимым применить положения ч. 8 ст. 219 КАС РФ и отказать в удовлетворении его требований в указанной части в связи с пропуском срока обращения в суд.

Разрешая требования Ильина, касающиеся незаконности проведения его аттестации, увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пп. 4 и 4.1 постановлении от 21 марта 2013 года № 6-П разъяснил, что невыполнение условий контракта о прохождении военной службы может выражаться, в том числе в совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, и подразумевает существенные нарушения условий контракта, в частности совершение одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком.

Согласно п. 2.2 ст. 51 Федерального закона военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «в» п. 2 указанной статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего.

Таким образом, закон допускает возможность досрочного увольнения военнослужащего в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы при подтверждении аттестационной комиссией в установленном порядке аттестации военнослужащих, что данный военнослужащий перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Решение по этому вопросу должно приниматься в рамках процедуры аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которая, согласно ч. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования с соблюдением требований, установленных ст.ст. 26 и 27 Положения.

Как усматривается из материалов дела Ильин проходил военную службу по контракту в должности <данные изъяты>.

Заключив 26 сентября 2016 г. контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, Ильин добровольно принял на себя обязательство в течение установленного срока добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем 28 ноября 2018 г. Ильин, находясь в служебной командировке в войсковой части №, исполнял обязанности военной службы в состоянии опьянения.

Как следует из материалов разбирательства после получения личного состава младших специалистов, Ильин убыл с территории войсковой части №, и, находясь в гостях у своих знакомых, употреблял спиртные напитки. В вечернее время Ильин прибыл на железнодорожный вокзал <адрес> для убытия в войсковую части №, где был задержан патрулем военной полиции и направлен на медицинское освидетельствование, по результатам которого было установлено нахождение Ильина в состоянии опьянения. За указанные действия административный истец приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Совершенный Ильиным грубый дисциплинарный проступок, обусловленный исполнением обязанностей военной службы в состоянии опьянения, послужил обоснованным поводом для постановки вопроса о его досрочном увольнении с военной службы.

Аттестационный лист, содержащий сведения о совершении Ильиным грубого дисциплинарного проступка, равно как и низком уровне его профессиональной подготовки, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей 14 января 2019 г. рассмотрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части № в присутствии самого Ильина, с последующим выводом о несоответствии его занимаемой должности и целесообразности увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Доводы Ильина об ознакомлении с отзывом и проведении аттестации 21 декабря 2018 г. суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются наличием соответствующих подписей Ильина об ознакомлении с отзывом и решением аттестационной комиссии 21 декабря 2018 г. и 14 января 2019 г., соответственно.

Более того, о даче аттестационной комиссией заключения о несоответствии занимаемой должности и целесообразности увольнения с военной службы именно 14 января 2019 г. Ильиным указано в административном исковом заявлении.

Факт проведения аттестационной комиссии с участием Ильина 14 января 2019 г. подтвержден свидетелем ФИО1 – секретарем аттестационной комиссии, которым была представлена аудиозапись заседания комиссии, исследованная в судебном заседании.

Во исполнение требований п. 5 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный командиром войсковой части № аттестационный лист, содержащий заключение и выводы, в дальнейшем был направлен и утвержден вышестоящим должностным лицом - командиром войсковой части №.

Как следует из листа беседы от 14 января 2019 г. перед увольнением с военной службы с Ильиным проведена беседа, в ходе которой последний выразил свое несогласие с увольнением с военной службы.

На основании представления командира войсковой части №, согласованного и утвержденного вышестоящими воинскими должностными лицами – командиром войсковой части № и <данные изъяты>, Ильин приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии с предоставленными полномочиями, досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Согласно ст. 4 Положения днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. При этом день исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Реализуя предоставленные полномочия и ранее изданный приказ об увольнении Ильина с военной службы, командиром войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ за № издан приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, оснований сомневаться в законности и обоснованности которого с учетом правомерности действий должностного лица по досрочному увольнению Ильина с военной службы и отсутствию иных требований и доводов в обоснование незаконности исключения из списков личного состава воинской части, у суда не имеется.

Доводы Ильина о его исключении из списков личного состава воинской части до использования положенного отпуска суд находит несостоятельными, поскольку указанный отпуск был предоставлен административному истцу в полном объеме с 1 по 14 марта 2019. При этом 14 марта 2019 г. – последний день отпуска, являлся одновременно с этим и последним днем военной службы Ильина, что нарушений прав административного истца на отдых не повлекло.

Что же касается указания в качестве основания к увольнению Ильина с военной службы представления <данные изъяты> от 26 декабря 2018 г., составленного и подготовленного на основании заключения аттестационной комиссии в отношении Ильина от 22 декабря 2018 г., несвоевременного и ненадлежащего оформления документов, касающихся досрочного увольнения Ильина с военной службы, то указанные недостатки, обусловленные ненадлежащей работой кадровых органов, хотя и указывают на имеющиеся отдельные нарушения установленного порядка проведения аттестации военнослужащих и их увольнения с военной службы, однако свидетельствовать о незаконности оспариваемых Ильиным действий и решений командования не могут.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № № ФИО2 об оспаривании действий аттестационной комиссии войсковой части №, командира этой же воинской части, а также командующего войсками Восточного военного округа, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и досрочным увольнением в военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 5 июня 2019 г.

Судья