Решение № 2А-5778/2023 2А-5778/2023~М-4652/2023 М-4652/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-5778/2023

Дело № 10RS0011-01-2023-008184-46 (2а-5778/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Щекиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения от 06.07.2023 г. исх. № /12.4-21 об отказе в удовлетворении заявления на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как, по мнению административного ответчика, испрашиваемый земельный участок частично расположен на улично-дорожной сети, на перспективном <адрес>; земельный участок пересекает границу зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, согласно карте функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. ФИО1 просит признать решение незаконным, обязать административного ответчика в течение тридцати дней с момента вступления суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 26.05.2023 вх. 17884 ФИО10, в интересах ФИО11, об утверждении схемы расположения земельного участка и в случае отсутствия иных оснований для отказа удовлетворить данное заявление.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ее представитель на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 26.05.2023 ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту Министерство) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в районе <адрес> в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома на основании положений Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101 -ЗРК от 06.03.2017 «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», пункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Решением исполняющего обязанности первого заместителя министра ФИО3, оформленным письмом от 06.07.2023 г. исх. № /12.4-21, уполномоченный орган отказал административному истцу в удовлетворении заявления, указав на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на улично-дорожной сети, на перспективном продлении улицы Зареченской. Также согласно карте функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции от 03.06.2022, образуемый земельный участок пересекает границу зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Формирование земельного участка согласно представленной схеме расположения, и размещение индивидуального жилого дома не представляется возможным.

Не согласившись с данным решением административный истец, через своего представителя, обратился с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое решения вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Частью 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее — схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (ч.11 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Стороной истца представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому «27» марта 2023 года кадастровым инженером ФИО4 (аттестат кадастрового инженера № 10-2012-0141 от 19.10.2012 года (приложение № 1) составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема, приложение № 2).

Предполагаемый к образованию земельный участок площадью 770 кв. м расположен в Республике Карелия, г. Петрозаводске, кадастровом квартале №.

Составление Схемы производилось с учетом картографический материалов Генерального плана (в том числе - карты функционального зонирования городского округа) города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, (в действующей редакции решения Петрозаводского городского совета 9 сессии 29 созыва от 03.06.2022 г. № 29/9-108), а также с учетом сведений публичной кадастровой карты, являющих текстово-графическим воспроизведением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с картой функционального зонирования городского округа предполагаемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах жилой зоны «Зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (ЖД)».

Земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи), сведения о границах которой содержаться в ЕГРН (реестровый номер 10:00-7.9).

Стоит отметить, что предполагаемый к образованию земельный участок также полностью расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи), установленных картой градостроительного зонирования, являющихся составной частью Правил землепользования и застройки города Петрозаводского в границах территории городского округа Петрозаводска, действующих в редакции решения Петрозаводского городского совета 18 сессии 29 созыва от 16.06.2023 г. № 29/18-268. Также указано, что предполагаемый к образованию земельный участок не располагается в границах улично-дорожной сети.

Исходя из вышеизложенного, суд находит, что административный ответчик не предоставил в оспариваемом решении фактов, на которых основал решение об отказе административному истцу.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Так как, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 30 дней с момента поступления, вступившего в законную силу настоящего решения.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в тексте письма от 06.07.2023 исх. №/12.4-21 об отказе в удовлетворении заявления от 26.05.2023 вх. 17884.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течении тридцати дней с момента вступления суда в законную силу, рассмотреть заявление от 26.05.2023 вх. 17884 ФИО14, в интересах ФИО13, об утверждении схемы расположения земельного участка.

Принятые определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2023 года меры предварительной защиты отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023