Постановление № 5-29/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-29/2019

УИД 42RS0020-01-2019-000655-49

Дело № 5-29/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Осинники 03 июля 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

15.05.2019 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее МУП «УК ЖКХ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан поступило обращение граждан, проживающих по адресу: <адрес>, о том, что подвальное помещение жилого дома постоянно затоплено водой, из подвала в квартиры первого этажа, а также в подъезд поступает запах сырости и канализации, в результате влажности в квартирах и в подъезде образуется конденсат, плесень, гниют лаги и половые рейки, в квартирах живут комары, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила назначить административное наказание в виде штрафа, размер которого оставила на усмотрение суда.

Представитель МУП «УК ЖКХ» - директор ФИО2, действующая на основании распоряжения (л<данные изъяты>), в судебном заседании пояснила, что с нарушениями, указанными в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна, вину не признает. Указывает, что причиной подтопления подвала являются грунтовые воды. Данная проблема существует длительное время с 1980 года. Решение проблемы возможно только при проведении капитального ремонта подвала. МУП «УК ЖКХ» делает все возможное для осушения подвала: установило в подвале дома насос для откачки поступающей воды; внесла изменения в краткосрочную программу капитального ремонта, изменив сроки проведения капитального ремонта жилого дома по <адрес>. Считает, что в действиях МУП «УК ЖКХ» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УК ЖКХ» по ст. 6.4 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Представитель МУП «УК ЖКХ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину МУП «УК ЖКХ» не признала. Просила производство по делу прекратить.

Потерпевшие ФИО5, ФИО6, в судебном заседании пояснили, что приобрели квартиру по адресу: <адрес>, в общую совместную собственность в июле 2017 года. Однако проживать в квартире не представляется возможным. В квартире сыро, на стенах грибок, плесень, доски на полу на кухне и в коридоре сгнили. МУП «УК ЖКХ» откачку воды из подвала не осуществляет, ремонт жилого дома не проводит. Просили привлечь МУП «УК ЖКХ» к административной ответственности. Размер штрафа оставили на усмотрение суда.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснила, что проживает по адресу: <адрес>, с 1972 года. В подвале их дома постоянно скапливается вода. Управляющая компания производит откачку воды. Последние два-три года вода скапливается в больших количествах в подвале и протекает в подъезде. Имеется запах канализации, сырость. На стенах в подъезде имеется плесень, грибок. Три-четыре года назад ее супруг говорил, что вода в подвал поступает из канализационной трубы. Сама она в подвале не была. Она проживала 24 года на 1 этаже в данном доме, но после того, как начались проблемы с подвалом, переехала на 2 этаж, но и на втором этаже проживать невозможно, поскольку отрыть окно нельзя из-за запаха канализации весной и летом.

Заслушав представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан, МУП «УГХ», потерпевших, свидетеля, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> МУП «УК ЖКХ», осуществляющее управление многоквартирным домом № по <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в жилом многоквартирном <адрес> подвал частично затоплен. Справа от входа в подвал установлен насос для откачки стоков. В части подвала, находящейся под подъездами № и №, вдоль всей центральной стены имеется приямок, заполненный водой, остальная поверхность грунта влажная. В подвале, часть которого расположена под подъездами № и №, имеется затопленность, что является нарушением п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (<данные изъяты>).

Согласно статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом вышеуказанного административного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В силу пункта 4 вышеуказанной статьи, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ч.1,2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливает, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Пункт 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусматривает, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Из представленного договора управления многоквартирным домом от 15.02.2015 усматривается, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет управляющая МУП «УК ЖКХ» (<данные изъяты>). Согласно п. 2.1 данного договора управляющая организация принимает на себя обязательство в течение всего срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного дома, а также предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления данным многоквартирным домом. В перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме указаны работы, необходимые для надежного содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, периодичность данных работ ежемесячно (л.д.18).

Из акта Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проведена проверка технического состояния объекта по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> 4-х подъездный, 5-ти этажный, кирпичный. На момент проверки колодцы канализации во дворе дома наполнены фекальными стоками. При проверке подвального помещения грунтовое основание затоплено. В подвальном помещении установлен насос для откачки воды, имеется лоток для направления вод в водоприемную бочку. МКД в управлении с 2015 года. В связи с подтоплением подвального помещения нет возможности проверить инженерные сети и подвальное помещение (<данные изъяты>).

Как усматривается из протокола «Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых, представителя МУП «УК ЖКХ», потерпевшего ФИО6, в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, справа от спуска в подвал установлен насос для откачки стоков. В подвале местами имеются лужи, затопленность, влажный грунт. В подвале, часть которого расположена под подъез<адрес> № имеется затопленность около 30 см. глубиной. В части подвала под подъездами № и № сделан приямок, заполненный водой, вдоль центральной стены, остальная поверхность грунта влажная (<данные изъяты>).

Представителем МУП «УК ЖКХ» замечаний к протоколу осмотра не заявлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к данному протоколу фотографиями (<данные изъяты>), а также объяснениями потерпевших ФИО6 и ФИО5 (<данные изъяты>

При составлении протокола об административном правонарушении представитель МУП «УК ЖКХ» указала, что протечек в подвале дома со стороны МУП «УК ЖКХ» нет, вода появляется периодически. Они предпринимают меры по откачиванию воды, следят за ее уровнем, за подвальным помещением, отдушки для проветривания подвала открыты <данные изъяты>

В судебном заседании директор МУП «УК ЖКХ» указывала, что вины МУП «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения нет. Подтопление подвального помещения происходит из-за грунтовых вод. Устранение причины подтопления возможно только при проведении капитального ремонта подвального помещения. МУП «УК ЖКХ» делает все возможное для осушения подвального помещения, установило насосы для откачки воды. Откачка воды производится регулярно. Внесло изменения в план проведения капитального ремонта жилого дома. Кроме того, указывает, что МУП «УК ЖКХ» обращалось в экспертное учреждение ООО «Ноострой» для определения причин затопления.

Согласно заключения ООО «<данные изъяты> выполненного в ноябре 2017 года, в ходе обследования подвала установлено, что затопление подвала не связано с утечками из теплотрассы, так как температура воды, заполнившей подвал, не превышала 20 С0 (определено субъективно, осязательно); уровень грунтовых вод, определенный в скважинах и колодцах, располагался на глубине 1,5 метра от поверхности земли (дата наблюдения ДД.ММ.ГГГГ); по данным георадиолакационного профилирования на первом этапе установлено повсеместное распространение грунтовых вод на глубине от 1 (профиль 14) до 1,7 м в среднем по периметру исследованной площадки грунтовые воды зафиксированы на глубине 1,5 м.; В ходе георадиолакационных исследований, проведенных на втором этапе, подтверждается повсеместность распространения грунтовых вод на глубинах от 1 до 1,5 метра, что говорит об их естественном происхождении. В ходе опроса местного населения установлено, что затопление подвала было вызвано строительством жилого <адрес>,. На основании этого можно сделать предположение, что данное затопление произошло вследствие нарушения естественного стока. <данные изъяты>

Из журнала учета работы насоса в МКД по адресу: <адрес> усматривается, что работы по откачке воды ведутся работниками МУП «УК ЖКХ» регулярно (<данные изъяты>

Однако указанные доводы представителя МУП «УК ЖКХ» и представленные экспертное заключение и журнал учета, не могут служить основанием для освобождения МУП «УК ЖКХ» от административной ответственности.

Суд учитывает, что МУП «УК ЖКХ» является управляющей организацией, ответственной за обслуживание жилого дома по адресу: <адрес>, и в соответствии с договором об управлении многоквартирным домом должно обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого помещения. Кроме того, в ходе рассмотрения дела из пояснений потерпевших и свидетеля следует, что в подъезде дома и квартир на первом этаже, имеется запах канализации, постоянная сырость, влажность, плесень на стенах и полу, гнилые доски. Указанные обстоятельства нарушают права проживающих в доме лиц на благоприятную окружающую среду. Проблема с затоплением подвального помещения существует длительное время, однако, никак не решается управляющей организацией. Доводы представителя МУП «УК ЖКХ» о том, что указанная проблема существует длительное время, а МУП «УК ЖКХ» обслуживает указанный дом с 2015 года, суд находит несостоятельными. При заключении договора об управлении многоквартирным домом, МУП «УК ЖКХ» приняло на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при его эксплуатации.

Таким образом, поскольку обязанность по обслуживанию жилого дома и соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при его эксплуатации возложена на МУП «УК ЖКХ», именно указанная организация и должна нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Доказательств отсутствия возможности соблюдения вышеуказанных санитарных правил МУП «УК ЖКХ» не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МУП «УК ЖКХ» осуществляя управление домом по адресу: <адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина МУП «УК ЖКХ» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении <данные изъяты> протоколами «Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» <данные изъяты> объяснениями жильцов дома <данные изъяты> договором управления (<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела МУП «УК ЖКХ» имело реальную возможность не допустить нарушения закона, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что вина МУП «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку при эксплуатации жилого помещения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве отягчающих ответственность обстоятельств, суд учитывает повторное совершение данным юридическим лицом однородного правонарушения в течение одного года и, учитывая мнение представителя Роспотребнадзора, и потерпевших полагает возможным назначить МУП «УК ЖКХ» наказание за совершенное административное правонарушение, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 <данные изъяты>) рублей.

Взыскание произвести на расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя - 4205081760, КПП получателя - 420501001), банк получателя – Отделение Кемерово г. Кемерово, БИК - 043207001, код ОКАТО- 32434000000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28 000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором», УИН - 0.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Мотивированное постановление изготовлено 03 июля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Лемза