Решение № 2-3571/2020 2-3571/2020~М-2637/2020 М-2637/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-3571/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Путылиной А.Ю.,

с участием представителя истца Гридневой Н.В., третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3571/2020 по иску Прокурора Советского района г.Самары в интересах Российской Федерации к ЧОУ ДПО УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании удостоверения недействительным, указав, что Прокуратурой Советского района города Самары проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в сфере оказания образовательных услуг по получению профессионального образования в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебный комбинат «Строитель» (далее по тексту - ЧОУ ДПО «УК «Строитель»). Проверкой установлено, что ЧОУ ДПО «УК «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано удостоверение №ДД.ММ.ГГГГ об окончании обучения в означенной организации с присвоением квалификации «трубопроводчик линейный 4-го разряда». Документов, подтверждающих обучение ФИО1 (копии протокола квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в организации не имеется. Согласно пояснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель», ФИО2 данная организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение. Так, к числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - трубопроводчик линейный (код №). Вместе с тем, ФИО1 имеет удостоверение №ДД.ММ.ГГГГ, выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о прохождении дополнительного профессионального образования по профессии «трубопроводчик линейный 5 разряда», фактически ФИО1 обучение не получал, экзамен не сдавал. Вышеуказанные документы дают право ФИО1 заниматься профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, для которых законодательством Российской Федерации определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения. Таким образом, действиями ЧОУ ДПО УК «Строитель» нарушены требования Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Просили признать незаконной деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче ФИО1 удостоверения №№ от ДД.ММ.ГГГГ., о присвоении квалификации «трубопроводчик линейный 4 разряда», признать недействующим удостоверение №№ от ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении квалификации «трубопроводчик линейный 4 разряда», выданное ЧОУ ДО «УК «Строитель» на имя ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г.Самары Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, уточнив, что признать недействительным удостоверение, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено определение образовательной организации – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно части 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано удостоверение №ДД.ММ.ГГГГ об окончании обучения в означенной организации с присвоением квалификации «трубопроводчик линейный 4-го разряда» (л.д.16).

Документов, подтверждающих обучение ФИО1 (копии протокола квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.8/18) в организации не имеется.

Согласно объяснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель» ФИО2 данная организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности (л.д.17).

По сведениям Министерства образования и науки Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ министерством лицензия на осуществление образовательной деятельности ЧОУ ДПО «УК «Строитель» не выдавалась. В реестре образовательных организаций, имеющих лицензии министерства на осуществление образовательной деятельности данное юридическое лицо не значится (л.д.22).

К числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - трубопроводчик линейный (код №).

В соответствии с пунктом 1.10 Устава ЧОУ ДПО «УК «Строитель» утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, лицензирование образовательной деятельности Образовательной организации осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона №273-ФЗ порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 7,8 статьи 73 Федерального закона №273-ФЗ перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.76 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Приказом Минобрнауки России от 02 июля 2013 года №513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

Так к числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - трубопроводчик линейный (код №19238).

Вместе с тем, ФИО1 имеет удостоверение №, выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о прохождении дополнительного профессионального образования по профессии «трубопроводчик линейный 5 разряда», фактически ФИО1 обучение не получал, экзамен не сдавал.

Получение удостоверения ФИО1 без обучения по профессии «трубопроводчик линейный 5 разряда» дают ему право заниматься профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, для которых законодательством Российской Федерации определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.

Поскольку ФИО1 обучение не проходил, экзамен не сдавал, получил удостоверение от ЧОУ ДПО «УК «Строитель» без законных на то оснований, деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в отсутствие лицензии и фактического проведения обучения является не только нарушением порядка получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью, как для самого лица, так и других граждан при осуществлении им деятельности по указанной специальности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании удостоверения недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах Российской Федерации к ЧОУ ДПО УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании удостоверения недействительным удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче ФИО1 удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении квалификации «трубопроводчик линейный 4 разряда».

Признать недействительным удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении квалификации «трубопроводчик линейный 4 разряда», выданное ЧОУ ДО «УК «Строитель» на имя ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 5 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.09.2020 года.