Решение № 2А-4174/2020 2А-4174/2020~М-2467/2020 М-2467/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-4174/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре Э.Р. Хайбрахмановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной Мусульманской религиозной организации Махалля-Мечеть № 190 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Местная Мусульманская религиозная организация Махалля-Мечеть № 190 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области в предоставлении в безвозмездное пользование участка на территории Кунашакского лесничества для осуществления религиозной деятельности;

- возложить на Главное управление лесами Челябинской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование участка на территории Кунашакского лесничества для осуществления религиозной деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 21, п. 15 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 47 Лесного кодекса РФ и ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», обратился в ГУ лесами по <адрес> с просьбой предоставить в безвозмездное пользование участок площадью 10 х 10 м недалеко от мечети на территории Кунашакского лесничества № с целью строительства помещения для проведения религиозных обрядов – омовения усопших по нормам ислама и последующего захоронения на кладбище, расположенном в другом месте. В результате многочисленном переписи и представления дополнительных документов, а также затрат на межевание, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении участка со ссылкой на наличие обременения в виде аренды, разъяснив порядок возможного предоставления испрашиваемого участка. Считает данный отказ незаконным, в том числе со ссылкой на ст. 1 Лесного кодекса РФ, предусматривающую многоцелевое использование лесов, и наличие согласия арендатора на предоставление этого участка административному истцу в безвозмездное пользование. Кроме того, ссылаясь на досудебное урегулирование вопроса, а также установление режима повышенной готовности, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание решения административного ответчика.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

В письменных пояснениях административный ответчик ГУ лесами по <адрес> требования не признал, ссылаясь на правомерность отказа в предоставлении испрашиваемого лесного участка и отсутствие нарушений оспариваемым письмом прав и законных интересов административного истца.

От заинтересованного лица – ООО «Кунашакский лесхоз» поступило пояснение, согласно которому последний не возражает против предоставления административному истцу участка леса площадью 100 кв. м в квартале № Кунашакского участкового лесничества для проведения религиозных обрядов с размещением временного строения. Предоставление данного участка леса в безвозмездное пользование не будет препятствовать ООО «Кунашакский лесхоз» заготовке древесины в соответствии с договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ истец должен доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, ответчик в свою очередь должен представить доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, 7 совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Местная Мусульманская религиозная организация Махалля-Мечеть № обратилась в ГУ лесами по <адрес> с заявлением о предоставлении участка лесного фонда для осуществления религиозной деятельности на территории Кунашакского лесничества № <адрес> м с приложением схемы расположения мечети и необходимого участка.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал в рассмотрении заявления со ссылкой на несоблюдение формы заявления и непредставления необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в пределах лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользования по установленной форме с приложением выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, копия паспорта представителя заявителя, схемы расположения лесного участка, копии свидетельства <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ о собственности РФ на лесной участок.

По результатам рассмотрения заявления ГУ лесами по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении лесного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый лесной участок не прошел государственный кадастровый учет и в отношении него не установлен вид разрешенного использования.

По заказу административного истца осуществлено межевание земельного участка площадью 100 кв. м в квартале № на территории Кунашакского лесничества, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ лесами <адрес> подано заявление об утверждении схемы расположения лесного участка в целях кадастрового учета и последующего предоставления в безвозмездное пользование для строительства помещения и совершения религиозной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ЧОБУ «Кунашакский лесхоз» направило в адрес ГУ лесами по <адрес> письмо за №, согласно которому испрашиваемый земельный участок, расположенный в квартале 83 выдел 3 Кунашакского участкового лесничества на площади 0,01 на строений и сооружений, ООПТ не содержит, заявленный вид использования земельного участка соответствует лесохозяйственному регламенту лесничества, земельный участок обременен договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с ООО «Кунашакское лесничество» для заготовки древесины.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ лесами по <адрес> в письме за исх. № отказало административному истцу в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на наличие обременения в виде аренды, что является основанием для отказа в предоставлении, за исключением случая, если за предоставлением участка обратился обладатель права аренды. Также в письме разъяснен порядок получения участка в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Частью 7 названной статьи установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При подаче административного искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ, истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано на позднее получение решения (ДД.ММ.ГГГГ), досудебное урегулирование спорной ситуации, а также введенный на территории <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности.

Оценив доводы административного истца, суд находит возможным восстановить административному истцу срок на обжалование соответствующего решения административного ответчика.

Рассматривая требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В пункте 2.6 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которыми являются:

1) заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту и содержащее следующие сведения: - полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет в налоговых органах (КПП), местонахождение и почтовый адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица; - фамилия, имя, отчество заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), место жительства (регистрации), почтовый адрес, реквизиты банковского счета - для индивидуального предпринимателя; - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (регистрации), данные документа, удостоверяющего личность - для гражданина; - кадастровый номер, местоположение (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел) и площадь лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование; - обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование; - реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющего физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копию документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Судом установлено, что Местная Мусульманская религиозная организация Махалля-Мечеть № реализовало свое право и обратилось в ГУ лесами <адрес> с заявлением о предоставлении лесного участка общей 100 кв. м в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности – проведения религиозных обрядов. К заявлению были приложены выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, копия паспорта представителя заявителя, схемы расположения лесного участка, копии свидетельства <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ о собственности РФ на лесной участок, а также проведено межевание испрашиваемого лесного участка.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 15 части 1, частью 2 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины, осуществление религиозной деятельности являются видами использования лесов. Леса могут использоваться для одной или нескольких указанных целей, если иное не установлено этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 47 ЛК РФ, леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый лесной участок находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «Кунашакский лесхоз» в аренду для заготовки древесины. В свою очередь, заявитель предполагает использовать спорный лесной участок для осуществления религиозной деятельности – проведения обрядов.

Принимая во внимание, что деятельность заявителя по проведению религиозных обрядов является самостоятельным видом лесопользования, отличным от заготовки древесины, которым занимается ООО «Кунашакский лесхоз», суд считает возможным установление многоцелевого использования спорного лесного участка.

При этом, суд отмечает, что ГУ лесами <адрес>, отказывая заявителю в предоставлении лесного участка, и, ссылаясь на наличие прав третьего лица, являющегося арендатором, не учло, что сам арендатор не возражает против предоставления лесного участка площадью 100 кв. м в выделе № в квартале № Кунашакского участкового лесничества для проведения религиозных обрядов с размещением временного строения, поскольку это не будет препятствовать заготовке древесины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения об отказе в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанность принять решение о предоставлении испрашиваемого лесного участка в безвозмездное пользование административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Местной Мусульманской религиозной организации Махалля-Мечеть № 190 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления лесами <адрес> об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка в квартале № <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области в установленные законом сроки принять решение о предоставлении Местной Мусульманской религиозной организации Махалля-Мечеть № в безвозмездное пользование лесного участка площадью 100 кв. м, расположенного в выделе 3 квартала 83 Кунашакского участкового лесничества Кунашакского лесничества <адрес> в квартале с кадастровым номером № с целью осуществления религиозной деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: М.А.Рыбакова

Решение в поленом объеме изготовлено 28 сентября 2020 года

1версия для печати