Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020(2А-9374/2019;)~М-8457/2019 2А-9374/2019 М-8457/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-548/2020

Дело № 2А-548/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указав, что является гражданином Азербайджана, 04.09.2019 въехал на территорию Российской Федерации в г. Хабаровск Хабаровского края. 18.09.2019 ФИО3 зарегистрировался по месту пребывания по адресу <адрес>, о чем сообщил в УМВД России по Хабаровскому краю. По указанному адресу проживают его жена и малолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В сентябре 2019 года ФИО3 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение УМВД России по Хабаровскому краю от 26.11.2019 получено истцом 05.12.2019. Полагает, что действия УМВД России по Хабаровскому краю, связанные с отказом ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. ФИО3 получив у административного ответчика решение УМВД Росси по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № попытался узнать о причинах, послуживших принятию решения в отношении него по пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако ответа не получил со ссылкой на возможность обжалования принятого решения. Ранее 06.05.2015УФМС России по Хабаровскому краю в отношении ФИО3 было принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ, сроком до 21.02.2018 за привлечение ФИО3 в административной ответственности 07.03.2014 по ст. 18.8 КоАП РФ, и 11.02.2015 по ст. 12.37 КоАП РФ. Все указанные сроки неразрешения въезда на территорию РФ и привлечение к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения погашены. В Российской Федерации у истца имеется супруга ФИО1, брак с которой зарегистрирован 22.05.2015. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и ФИО1 родилась дочь ФИО2. ФИО3 является единственным кормильцем в семье, его супруга осуществляет уход за малолетним ребенком, в связи с чем самостоятельного дохода не имеет. В Азербайджане у ФИО3 не осталось родственников и жилья, все родственники проживают в г. Хабаровске. ФИО3. не представляет какую-либо угрозу национальной безопасности, общественному порядку или для отдельных граждан Российской Федерации, на территории РФ имеет место жительства, семью, родственников, являющихся гражданами РФ, к уголовной ответственности не привлекался. При принятии решения административным ответчиком не принято во внимание наличие у ФИО3 супруги ФИО1, дочери ФИО2 являющихся гражданами РФ и постоянно проживающих на территории РФ. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание повлечет для ФИО3 существенные ограничения в реализации права на уважение частной и семейной жизни, а также необоснованное ограничение прв ребенка, установленные ст. 54,55 СК РФИО5 Н.Э. имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии тесных социально-экономических связей со страной пребывания, при которых решение административного ответчика, препятствующее пребыванию ФИО3 на территории Российской Федерации, будет нарушать баланс частных и публичных интересов, повлечет чрезмерное вмешательство в его личную жизнь. Просит признать решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным и отменить его.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что административным ответчиком не приведены причины отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Ссылка на оперативную информацию ФСБ является не состоятельной и должна быть раскрыта истцу и суду.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которого административным истцом 01.10.2019 подано заявление в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью воссоединения с семьей, постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 30.10.2019 из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии основания предусмотренного пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО3. На основании представленной информации из УФСБ России по Хабаровскому краю, было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

В соответствии с п. 47 Административного регламента, разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

При проведении проверочных мероприятий по заявлению ФИО3 заявление последнего не было согласовано УФСБ России по Хабаровскому краю.

26 ноября 2019 года УМВД России по Хабаровскому краю, на основании поступившей из УФСБ России по Хабаровскому краю информации, принято решение об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято государственным органом в рамках предоставленных полномочий, по результатам проверочных мероприятий и в целях безопасности обороноспособности и безопасности государства, общественного порядка, защите населения.

Доводы представителя истца о том, что принятым решением нарушены права истца на проживание с семьей на территории Российской Федерации, суд не принимает на основании следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона № 115-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Принимая во внимание не предоставление самим административным истцом бесспорных доказательств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь несогласованием заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в российскую Федерацию, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Доводы представителя истца о том, что принятое государственным органом решение не мотивированно, судом не принимается, поскольку в соответствии с Административным регламентом, комплекс проверочных мероприятий предполагает согласование заявления на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 16.01.2020.