Решение № 2А-1979/2024 2А-1979/2024~М-1392/2024 М-1392/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-1979/2024

Дело <номер>а-1979/2024

УИД 12RS0003-02-2024-001517-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 8 апреля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Веденкине Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл по доверенности <номер> от <дата> ФИО2, диплом бакалавра <номер> о присуждении <дата> квалификации «бакалавр» по направлению подготовки «юриспруденция», регистрационный <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее по тексту– Управление Росгвардии по Республике Марий Эл), просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл от <дата> о прекращении ему выплаты компенсации найма жилья с составом семьи 3 человека, исключении из списков сотрудников, признанных нуждающимися в жилье специализированного жилищного фонда; просил признать за ним и членами его семьи право на получение компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, возложить на административного ответчика обязанность восстановить выплату ему компенсации найма жилья. К участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена жилищная комиссия Управления Росгвардии по Республике Марий Эл. Изложенное в иске требование взыскания денежной компенсации в сумме 22000 руб. за <дата> года выделено судом в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является сотрудником Управления Росгвардии по Республике Марий Эл. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО1 был признан нуждающимся в жилье специализи-рованного жилищного фонда с <дата>, ему назначена компенсация за найм жилого помещения в размере 10345 руб. 56 коп. ежемесячно с составом семьи три человека (он сам, супруга, малолетняя дочь). Согласно договору найма жилого помещения от <дата> административный истец с составом семьи из трех человек снимает однокомнатную квартиру, располо-женную по адресу: <адрес>, плата за найм составляет 11000 руб. в месяц.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл от <дата> ФИО3 прекращены выплаты за найм жилого помещения с составом семьи 3 человека, он исключен из списков сотрудников, признанных нуждающимися в жилье специализированного жилищного фонда, со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЖК РФ), и указанием на то, что <дата> ФИО1 подарил свою долю в квартире своей матери ФИО4, тем самым ухудшил свои жилищные условия, при этом пять лет с момента отчуждения имущества не истекли. ФИО1 считает данное решение незаконным, а применение ст. 53 ЖК РФ основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку действие указанной статьи не распространяется на оспариваемые правоотношения ввиду наличия специального нормативно-правового регулирования, устанавливающего дополнительные социальные гарантии для сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации– Федеральный закон от <дата> № 247-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 возражал против удовлетворения искового заявления, поддержал доводы отзыва на иск, согласно которым с <дата> ФИО1 являлся собственником <данные изъяты> в праве общей собственности на квартиру в г. Йошкар-Оле общей площадью <данные изъяты> кв.м; <дата> ФИО1 подарил свою долю своей матери ФИО4, прекращение права собственности было зарегистрировано в тот же день, в последующем решением суда ФИО1 был снят с регистра-ционного учета в указанной квартире. Таким образом, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия. Специализи-рованные жилые помещения предоставляются по установленным в ЖК РФ нормам, которые (ст.ст. 53, 99, 30 ЖК РФ) не предоставляют при указанных обстоятельствах ФИО1 права быть признанным нуждающимся в специализированном жилом помещении.

Административный ответчик жилищная комиссия Управления Росгвардии по Республике Марий Эл представил отзыв на иск, согласно кото-рому поддержал позицию Управления Росгвардии по Республике Марий Эл по существу спора. Уполномоченный представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещен.

Заинтересованное лицо ФИО5 на рассмотрение дела также не явилась, будучи извещена надлежащим образом, отзыв на администра-тивный иск не представила, ходатайств не заявила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд.

Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (без-действия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является майором полиции, сотрудником Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту– Федеральный закон № 247-ФЗ) сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее- жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ).

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ порядок предоставления сотрудникам жилых помещений специализированного жилищного фонда определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пункту 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (с приложениями (пункт 4). Рапорт с приложениями в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (пункт 6).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (пункты 8, 9 Правил).

В настоящее время (в том числе по состоянию на <дата>) жилищная комиссия по месту службы ФИО1 действует в соответствии с приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл от <дата><номер> «О создании жилищной комиссии и утверждении Положения о жилищной комиссии». Приказом определен состав комиссии. Одной из задач комиссии является (пункт 7 Положения о жилищной комиссии) включение военнослужащих, сотрудников и работников Управления в список нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, их учет (пункт 9), предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 10), принятие решений о выплате военнослужащим и сотрудникам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (пункт 11), снятие с учета лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (пункт 15.2). Для выполнения возложенных задач и функций комиссия имеет право принимать мотивированное решение по вопросу (пункты 20, 20.1). Решение жилищной комиссией принимаются большинством голосов, при этом на заседании комиссии должны присутствовать не менее половины её членов, решения комиссии оформляются протоколом, которые подписывает председатель жилищной комиссии (пункты 24-26, 28.3).

<дата> ФИО1 обратился с заявлением в жилищную комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл о предоставлении ему специализированного жилого помещения с составом семьи из трех человек: он сам, его супруга ФИО5, дочь ФИО6, <дата> года рождения.

<дата> ФИО1 с составом семьи из 3 человек заключил с ФИО7 договор найма жилого помещения на период с <дата> по <дата>. Согласно указанному договору семья ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, плата за найм составляет 11000 руб. в месяц.

В этот же день ФИО1 обратился с рапортом о получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл, протокол от <дата>, <номер>, ФИО1 был признан нуждающимся в жилье специализированного жилищного фонда с <дата> с составом семьи три человека, ему установлена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения в размере 10345 руб. 56 коп. ежемесячно с <дата> по <дата>.

На дату принятия указанного решения жилищной комиссии она осуществляла свои полномочия в соответствии с приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл <номер> от <дата> «О создании единой жилищной комиссии и утверждении Положения о единой жилищной комиссии». Указанное Положение о единой жилищной комиссии среди прочих задач жилищной комиссии предусматривало признание сотрудников нуждающимися в специализированных жилых помещениях и принятие решений об их учете, принятие решений о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (пункты 7, 9, 11), порядок работы жилищной комиссии предусматривался аналогичный вышеизложенному.

<дата> жилищная комиссия Управления Росгвардии по Республике Марий Эл приняла решение, оформленное выпиской из протокола заседания данной комиссии <номер>, о прекращении выплаты компенсации найма жилья ФИО1 с составом семьи три человека и об исключении его из списков сотрудников, признанных нуждающимися в жилье специализированного жилищного фонда. При этом жилищная комиссия сослалась на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, а ФИО1 <дата> подарил долю в квартире своей матери ФИО4, тем самым ухудшив свои жилищные условия. Других оснований к принятию оспариваемого решения, в том числе касающихся прав ФИО1 на жилое помещение в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением, жилищной комиссией приведено не было.

Довод административного ответчика о применении ст. 53 ЖК РФ к указанным правоотношениям суд отклоняет как основанный на ошибочном толковании нормы материального прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от <дата><номер>-О-О, намеренным ухудшением гражданами жилищных условий являются умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

С учетом вышеприведенного нормативно-правового регулирования, условиями предоставления жилья специализированного жилищного фонда сотрудникам является отсутствие у них в собственности, в пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Как установлено судом, по <дата> ФИО1 являлся собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м; <дата> ФИО1 подарил ФИО4 <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение. Изложенные обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Данный факт при подаче заявления о предоставлении специализиро-ванного жилого помещения ФИО1 не указал– раздел II заявления не заполнен, что подтверждается материалами учетного дела нуждающегося в жилье специализированного жилищного фонда ФИО1

Вступившим в законную силу <дата> решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по гражданскому делу <номер> административный истец был признан утратившим право пользования вышеуказанным жилым помещением, снят с регистрационного учета по месту жительства с указанного адреса.

С <дата> ФИО1 зарегистрирован по месту пребы-вания по адресу: <адрес> (административное здание Управления Росгвардии по Республике Марий Эл).

Таким образом, с учетом того, что у административного истца, вступившего в брак <дата> согласно свидетельству о заключении брака I-РЕ <номер>, создавшего новую семью и утратившего право пользования ранее принадлежащим ему жилым помещением, с составом семьи три человека вследствие рождения дочери Евы, <дата> года рождения, согласно свидетельству о рождении I-ЕС <номер>, отсутствует жилое помещение в населенном пункте по месту службы, то оспариваемое решение принято с нарушением норм права, при этом суд учитывает, что с учетом положений ст.ст. 50, 51 ЖК РФ и при отсутствия факта дарения принадлежащей ему доли в квартире в <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м разделить на 5) ФИО1 с составом семьи в три человека являлся нуждающимся в жилом помещении.

Срок на подачу иска (ст. 219 КАС РФ) административным истцом не пропущен.

Исходя из основания иска и предмета спора, особенностей правового регулирования принятия оспариваемого решения и оснований к его принятию у суда имеются основания полагать, что действиями административных ответчиков права административного истца были нарушены.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и в соответствии со ст. 227 КАС РФ о возложении на административного ответчика– жилищную комиссию в целях восстановления нарушенного права административного истца обязанности восстановить ФИО1 выплату компенсации найма жилья.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл об оспаривании решения жилищной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Марий Эл, оформленное протоколом <номер> от <дата>, о прекращении выплаты компенсации найма жилья майору полиции ФИО1 с составом семьи три человека, исключении из списков сотрудников, признанных нуждающимися в жилье специализи-рованного жилищного фонда.

Возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Республике Марий Эл обязанность восстановить ФИО1 выплату компенсации найма жилья.

Об исполнении решения сообщить в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 18 апреля 2024 года.