Решение № 2А-809/2020 2А-809/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-809/2020

Дело № 2а-809/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-000136-89)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием

представителя административного ответчика - ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО2, ОМВД России по Советскому району г.Иваново об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново, ОМВД России по Советскому району г.Иваново, в котором просит признать незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г.Иваново в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в РФ без регистрации и рассмотрения по существу в УМВД России по ивановской области, признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, взыскать судебные расходы в виде гос.пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований административный истец указал, что 09.01.2020 г. она обратилась по месту своего фактического пребывания в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ с учетом квоты на основании распоряжения Правительства РФ №2793-р от 23.11.2019 г. «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ на 2020 г.». С заявлением административным истцом были представлены также необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством РФ. Однако начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО2 на личном приеме в устной форме было отказано в приеме заявления в связи с имеющейся информацией об исчерпании квоты. По причине отсутствия письменного ответа о причинах отказа в предоставлении государственной услуги 14.01.2020 г. представитель административного истца совместно с административным истцом был вынужден обратиться в дежурную часть ОМВД России по Советскому району г.Иваново с заявлением. С отказом в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание административный истец не согласна, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО4, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель административного истца ФИО4 административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что 09.01.2020 г. прибыл вместе с ФИО3 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново с целью подачи необходимых документов и заявления на выдачу разрешения на временное проживание в РФ. Пояснил, что требования предъявлены также к УМВД России по Ивановской области поскольку ОМВД России по Советскому району г.Иваново входит в структуру УМВД России по Ивановской области, а следовательно фактически тоже отказало в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5 иск не признала, поскольку административному истцу в оказании государственной услуги не было отказано. Указала, что за оказанием государственной услуги непосредственно административный истец не обращалась. Кроме того, в УМВД России по Ивановской области ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ административный истец не обращалась, в силу чего требования в отношении УМВД России по Ивановской области также не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО2, уведомленная надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовала, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО2

Ранее присутствуя в судебном заседании административный ответчик ФИО2 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку непосредственно административный истец за оказанием государственной услуги по приему заявления на выдачу разрешения на временное проживание в РФ не обращалась. Указала, что в рамках проведения проверки по факту обращения 14.01.2020 г. ФИО4 с заявлением о том, что ФИО3 09.01.2020 г. было отказано в приеме документов также было установлено, что непосредственно административный истец за оказанием государственной услуги не обращалась. В силу изложенного полагала, что нарушений прав административного истца не имеется, в силу чего административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО1 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку лично административный истец за оказание государственной услуги не обращалась. В ходе проверки факт личного обращения ФИО3 за оказанием государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ также не установлен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.2 федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

В силу ч.1 ст.6 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.8 ст.6 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п.17 Административного регламента государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – государственная услуга) предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется: подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища.

В силу п.20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

Согласно п.28 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания заявление, личные фотографии, документ, удостоверяющий личность, документ, выданный не ранее 3 месяцев на день подачи заявления о выдаче разрешения полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя, вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено личное обращение иностранного гражданина в уполномоченный орган для оказания государственной услуги по выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец ФИО3 является гражданкой Республики Кыргызстан, имела намерение обратиться в ОМВД России по Советскому району г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Вместе с тем в ходе судебного заседания не установлен факт личного обращения ФИО3 в ОМВД России по Советскому району г.Иваново за оказанием государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Из имеющегося в материалах дела заявления о выдаче разрешения на временное проживание не следует, когда было оформлено данное заявление ФИО3, подписи административного истца указанный документ не содержит.

Из показаний, данных в ходе судебного заседания административным ответчиком начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО2, также следует, что непосредственно административный истец ФИО3 к ней, как должностному лицу, осуществляющему прием иностранных граждан для оказания государственной услуги, не обращалась, в оказании государственной услуги административному истцу не было отказано.

Оснований не доверять данным показаниям административного ответчика у суда не имеется, поскольку причин оговора в ходе судебного заседания установлено не было, доказательств наличия таких оснований в материалах дела не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что в рамках проверки ОМВД России по Советскому району г.Иваново в связи с обращением 14.01.2020 г. ФИО4 об отказе должностным лицом ФИО2 в приеме документов ФИО3 на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, также не установлен факт личного обращения ФИО3 за оказанием государственной услуги.

В материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного обращения административного истца за оказанием государственной услуги, равно как и отсутствуют в материалах дела доказательства отказа административными ответчиками в оказании государственной услуги административному истцу.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушение требований законодательства РФ административными ответчиками, а также не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

<данные изъяты> В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО12 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г.Иваново, ОМВД России по Советскому району г.Иваново об оспаривании отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 24 марта 2020 года