Решение № 2-3525/2017 2-3525/2017~М-3070/2017 М-3070/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-3525/2017

Дело № 2-3525/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Булиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Феофановой А.А.

с участием помощника прокурора <адрес> Лукиновой А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Череповца, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Череповца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, принять меры для организации работ по установлению (строительству) светофорного объекта с применением вызывной кнопки и звуковым устройством,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Череповца, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной по заявлению О. проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства по обеспечению безопасности, дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, установлено, что <адрес> осуществляет деятельность АУ СО ВО «< >», в котором проживают лица с ограниченными возможностями< >. В непосредственной близости от учреждения находится перекресток <адрес>, данный перекресток является единственным по пути следования проживающих к объектам социальной инфраструктуры. Данный перекресток не оборудован светофором, искусственные неровности отсутствуют. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления создают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования всеми видами пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов транспортные коммуникации). В соответствии с п. 21 ст. 40 Устава города Череповца, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, мэрия города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Просят обязать мэрию города Череповца устранить в полном объеме допущенные нарушения, принять меры для организации работ по установлению (строительству) на перекрестке <адрес> светофорного объект с применением вызывной кнопки и звуковым устройством (речевым информатором).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора г. Череповца Лукинова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии г. Череповца по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Департамента ЖКХ мэрии г. Череповца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что условия установки светофорного объекта, а также искусственных неровностей предусмотрены ГОСТом, в соответствии с которым установка искусственных неровностей в местах, где проходят сети, запрещена.

Представитель третьего лица УМВД г. Череповца в судебное заседание представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

В соответствии со ст. 6, ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Согласно пп. 1 п. 10 раздела 4 Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в п.21 ст. 40 Устава города Череповца, утвержденного постановлением городской Думы от 08.08.2005 г. N 84. Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа - город Череповец относится выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Череповец», утвержденному постановлением мэрии города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> являются автомобильными дорогами местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии с п. 7.2.14 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст): Светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

1. Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице ГОСТ Р 52289-2004.

2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

В населенных пунктах с числом жителей менее 10000 чел. значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных.

3. Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

4. На перекрестке совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 мес., которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 должны выполняться на 80% или более.

Согласно п. 7.2.15. ГОСТ Р 52289-2004 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

В материалы дела истцом представлено экспертное заключение главного эксперта систем сертификации POCC RU.З1471.04ИДН0 РОСС RU.И1489.04ИЕВ0, эксперта Национальной палаты судебных экспертов Л., согласно которому отсутствие на данном участке коммуникационного пространства, которым регулярно пользуются инвалиды с нарушением зрения, передвигающиеся в кресле-коляске, лица с нарушением слуха, инвалидов иных нозологий и прочие МГН, проживающие в доме инвалидов, мер предупреждения причинения вреда, через создание системы предупреждающей сигнализации с применением визуальных, звуковых и тактильных средств сигнализации, увеличивает усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и увечий, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска, отсутствия средств информирования и возможности эффективной ориентации, что в соответствии со ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ создает опасность причинения вреда в будущем и может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ответу начальника УМВД России по Вологодской области УМВД РФ по г. Череповцу К. от ДД.ММ.ГГГГ перекресток улиц <адрес> ранее являлся участком концентрации ДТП.

Согласно информации из сети Интернет, представленной истцом, ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке у АУ СО ВО «< >» произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого водитель на автомобиле «Киа-Спектра» сбил мужчину на инвалидной коляске Р., водитель с мест ДТП скрылся.

Перечень мероприятий муниципальной адресной программы по устранению недостатков в организации дорожного движения на пешеходных переходах, в соответствии с вступившими в силу новыми изменениями национальных стандартов, за счет бюджета города Череповца, целями и задачами которой являются сокращение количества граждан, пострадавших в результате ДТП, сокращение количества ДТП и мест их концентрации, лиц, погибших и пострадавших в результате ДТП, сокращение дорожно-транспортного травматизма, совершенствование организации дорожного движения в городе Череповце 2015 - 2019 гг. не предусматривает введение светофорного регулирования в г. Череповце (включая проектно-сметные работы, электроснабжение и установку) на пересечении улиц Красной и Гоголя.

Таким образом, необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на указанных перекрестках дорог улиц в г. Череповце обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Череповца удовлетворить.

Обязать мэрию города Череповца установить на перекрестке улиц Красная и улицы Гоголя в городе Череповце Вологодской области светофорный объект с применением вызывной кнопки и звуковым устройством (речевым информатором).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 года.

Судья: < > С.Ю. Булина