Решение № 2А-1425/2025 2А-1425/2025(2А-3923/2024;)~М-2896/2024 2А-3923/2024 М-2896/2024 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1425/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.

при секретаре Давыденко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лугавского сельсовета о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лугавского сельсовета о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства были выявлены нарушения в деятельности Лугавского сельсовета <адрес>, установлено, что на территории Лугавского сельсовета жилые помещения маневренного фонда отсутствуют. В 2024 <адрес> межрайонной прокуратурой выносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Лугавского сельсовета <адрес> по не принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Лугавского сельсовета <адрес>. Возложить на Администрацию Лугавского сельсовета <адрес> обязанность устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать на территории Лугавского сельсовета <адрес> манёвренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, «Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дом жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-4).

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в лице главы Администрации Лугавского сельсовета ФИО3 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как ведется работа по оформлению маневренного фонда. В наличии имеется жилое помещение, в отношении него выясняются все данные, для решения вопроса о передаче в маневренный фонд.

Представитель заинтересованного лица администрация <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 3, 6 и 8 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации Лугавского сельсовета.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что 2024 г. прокуратурой <адрес> в адрес главы Лугавского сельсовета направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.6-10).

Представление прокуратуры рассмотрено, глава Лугавского сельсовета сообщил, что выявленные нарушения действительно имели место. Муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории МО «Лугавский сельсовет на 2016-2028 годы», утверждена решением Лугавского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс в системе ГИС ЖКХ размещена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ был передан оперативное управление жилищный фонд <адрес> сельсовету (л.д.34).

Из постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду следует, что в администрации Лугавского сельсовета специализированный жилой фонд отсутствует (л.д.14).

Таким образом, доводы о нарушении жилищного законодательства администрацией Лугавского сельсовета, нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При указанных обстоятельствах суд полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения правграждан- неопределенного круга лиц, проживающих на территории города, привозникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

По приведенным мотивам суд считает, что создание маневренного жилищного фонда на территории Лугавского сельсовета является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Лугавского сельсовета по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является предусмотренным положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда, с учетом обстоятельств административного дела, по мнению суда является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из характера работ подлежащих выполнению, временных и финансовых затрат на их проведение, даты вынесения настоящего решения суда, а также учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым, руководствуясь ст.187 КАС РФ, установить срок для совершения действия по исполнению решения суда – шесть месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лугавского сельсовета о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лугавского сельсовета <адрес> по не принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Лугавского сельсовета <адрес>.

Возложить на Администрацию Лугавского сельсовета <адрес> устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать на территории Лугавского сельсовета <адрес> манёвренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса РФ, «Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дом жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 11.06.2025