Постановление № 5-280/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-280/2017

№ 5-280/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Конаково 04 сентября 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, ранее привлекавшегося к административной ответственности 26 августа 2016 года по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказании в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, нарушены требования статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаруженные во время проверки, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 мин в служебном кабинете территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе по адресу: <...> установлено, по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 10 августа 2017 года по 29 августа 2017 года в отношении МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> установлены, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно: не обеспечена отделка стен и потолка в спортивном зале (на стенах плесень, отслоение краски и штукатурки) в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2,2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно которому потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Совершенное административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся.

Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в судебном заседании пояснила, что в августе 2017г. отделом была проведена внеплановая проверка МБОУ СОШ с<данные изъяты> на предмет исполнения предписания, выданного в августе 2016г., срок исполнения которого истек 01 августа 2017г. В ходе проверки установлено, что требования предписания в части проведения ремонтных работ в спортзале школы не выполнено, более того состояние спортзала ухудшилось, т.к. на стенах появилась плесень, что делает невозможным использование зала по его назначению. Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников школы, в связи с чем, настаивает на приостановлении деятельности.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский пояснила суду, что согласна с наличием нарушений, выявленных в ходе проверки, школа неоднократно обращалась в управление образования Конаковского района с просьбой о выделении денежных средств на ремонт спортзала, но до настоящего времени их заявки оставались без удовлетворения. В настоящее время управление образования Конаковского района изыскивает средства на ремонт спортзала.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что при рассмотрении дела установлено, что действительно МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Согласно ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению...".

Согласно п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10.28. потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Представленными материалами подтверждается, что в результате осмотра спортивного зала в МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 172 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении, представитель МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривала.

Вина МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимся в распоряжении суда материалом проверки: протоколом об административном правонарушении № 172 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № 12 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № 13/652 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; копией предписания № 89 от 26 августа 2016 года; копией постановления по делу об административном правонарушении № 150 от 26 августа 2016 года, которым МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; копией платежного поручения № 660 от 29 сентября 2016 года об оплате штрафа; копиями ходатайств на имя начальника Управления образования в оказании финансирования.

Также в материалах дела имеется распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № 13/652 от 07 августа 2017 года; копия сведений о внесении записи в ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский; копия распоряжения о назначении на должность директора МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский ФИО1; копия устава МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский.

Доказательств невозможности соблюдения МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский требований Закона, п.п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, 07 августа 2017 года заместитель руководителя Роспотребнадзора по Тверской области поручил провести в период с 10 августа 2017 году по 06 сентября 2017 года проверку в отношении МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский в целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 51 от 10 июля 2017г., срок исполнения которого истек 08 августа 2017г.

Т.о. положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Суд считает, что совершенное МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогов, в связи с чем, оно подлежит административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не доверять сведениям должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский его учредителем является МО «Конаковский район» Тверской области, а функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Конаковского района Тверской области. При этом образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

Из материалов дела видно, что юридическим лицом для соблюдения требований Закона № 52-ФЗ принимались меры к исполнению предписания, в частности директор школы обращалась в управление образования администрации Конаковского района Тверской области с просьбой о проведении ремонтных работ в МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, в том числе и в спортивном зале, однако суд находит, что указанные меры нельзя признать достаточными и исчерпывающими для исполнения предписания, которое в течение года остается неисполненным и в данном случае длительное время сохраняется существенная угроза охраняемым общественным отношениям по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

При назначении административного наказания суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что суд относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность обстоятельства, а также ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

В материалах дела имеется копия постановления по делу об административном правонарушении № 150 от 26 августа 2016 года, которым МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, однако данное наказание не достигло своих целей, в связи с чем, длительное время, более 1 года предписание, выданное ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский не выполнялось.

Оснований для смягчения наказания не имеется, кроме того, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение его цели. Надлежащих доказательств, подтверждающих факт устранения МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлен. Доказательств того, что МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский предпринимались все зависящие от неё меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий до проведения проверки, материалы дела не содержат. Фактически деятельность спортивного зала в МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский приостановлено в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, отягчающим наказание МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, суд относит повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд считает, что совершенное МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. несоблюдение вышеуказанных санитарных правил представляет реальную угрозу жизни и здоровью учащихся школы, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности и наказанию по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности спортивного зала МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский сроком на 30 (тридцать) суток, т.е. на срок с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов-исполнителей по Конаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Контроль за устранением, допущенных МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский нарушений, возложить на ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе.

Разъяснить МБОУ СОШ № 1 пос. Новозавидовский право, предусмотренное ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова