Решение № 2-496/2019 2-496/2019~М-479/2019 М-479/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-496/2019

Дело № 2-496/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Бикмаевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения,

установил:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что Пензенской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности полетов в Государственном бюджетном учреждении Пензенской области «Аэропорт г. Пензы», расположенном по адресу: <...>. Проверкой установлено, что аэродром «Терновка» в г. Пенза действует на основании свидетельства о государственной регистрации №55 от 04.12.2014 года. Режим работы аэродрома - круглосуточно, круглогодично. Лицо, эксплуатирующее аэродром, - ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы». Сертификат соответствия аэродрома №АД 00019 выдан ФАВТ сроком до 04.12.2019 года. На момент проверки срок действия сертификата не истек. Оператором аэродрома гражданской авиации «Терновка» является ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» на основании сертификата № ФАВТ.ОА-023, выданного 01.08.2016 года. Согласно ч. 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов. В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что Проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория. В нарушение приведенных требований федерального законодательства в настоящее время ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» решение об установлении приаэродромиой территории аэродрома «Терновка» в г. Пензе, утвержденное уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не согласовано. Аэродром «Терновка» в Г.Пензе эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории. Также установлено, что оператором аэродрома получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24.10.2018 о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы». ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» 30.07.2018 заключен договор с ООО «РосСтройИзыскания» на разработку проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома в г. Пензе. Срок исполнения договора истек 04.12.2018 года. Обязательства по договору до настоящего времени не исполнены. Решается вопрос о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего изменения в календарном плане выполнения работ по договору. В порядке досудебного урегулирования спора в 2018 году Пензенским транспортным прокурором директору ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» вносилось представление, которое содержало требования об устранении указанных нарушений, законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Каких-либо конкретных мер по устранению нарушений не принято.

Просит признать действия ГБУ ПО «Аэропорт Г. Пензы» по эксплуатации аэродрома «Терновка» в Г. Пензе в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории незаконными; обязать ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Представитель Пензенской транспортной прокуроры Дурманова О.М. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать действия ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» по эксплуатации аэродрома «Терновка» в г. Пензе в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории - незаконными; обязать ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» подготовить и согласовать с органами государственной власти, указанными в Постановлении Правительства российской Федерации от 02.12.2017 №1460, проект решения об установлении приаэродромной территории.

Представители ответчика ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признали, о чем к материалам дела приобщено заявление о признании исковых требований, содержащее разъяснения последствий признания иска. Дополнительно пояснили, что в настоящее время ведется работа по подписанию договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы «Проека решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Пенза (Терновка)».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что Проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов и трудового законодательства выявлено, что аэродром «Терновка» в г. Пензе эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории.

В адрес директора ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» 23.11.2018 г. направлено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов с требованием принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих.

В настоящее время ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» ведется работа по подготовке проекта об установлении приаэродромной территории аэродрома Пенза, однако требования Пензенского транспортного прокурора не исполнены.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности иска Пензенского транспортного прокурора

Учитывая признание иска представителем ответчика, суд в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, считает необходимым исковые требования Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы».

иск Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать действия ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» по эксплуатации аэродрома «Терновка» в г. Пензе в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории - незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Аэропорт городаПензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 440068, <...>, дата государственной регистрации 10.02.2009) подготовить и согласовать с органами государственной власти, указанными в Постановлении Правительства российской Федерации от 02.12.2017 №1460, проект решения об установлении приаэродромной территории

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2019 года.

Судья в