Постановление № 5-693/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-693/2020

Дело № 5-693/2020 УИД 23RS0014-01-2020-002799-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Динская Краснодарского края 08 сентября 2020 года

Судья Динского районного суда Краснодарского края Неженская Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Динской район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Так, в соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении экспертноаналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы <адрес> «Дети ФИО2» за 2019 год».

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (далее - Закон №-КЗ).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон №-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Положения о порядке предоставления субвенций №).

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти <адрес> и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития <адрес> в лице заместителя министра ФИО3 и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация, муниципальное образование) в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО4 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — дети-сироты). Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) составил 61 510,3 тыс. рублей, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 61 245,9 тыс. рублей.

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 45 человек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования <адрес> за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития <адрес>, приобрела 45 жилых помещений общей стоимостью 61 245,9 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказами управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> «О приеме в муниципальную казну муниципального образования <адрес> жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и приобретенные жилые помещения приняты в муниципальную казну муниципального образования <адрес> и включены в перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда, из них в 2019 году 42 жилых помещения, в 2020 году - 3 жилых помещения.

В 2019 году на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 2538-2540, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 2658, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда (далее - договор найма) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 35, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 42 приобретенных жилых (из 45) помещения предоставлены по договорам найма, сроком на 5 лет.

В 2020 году 3 жилых помещения приобретенные в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ № и 93, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключенных договоров найма от ДД.ММ.ГГГГ № и 78, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации министерства труда и социального развития <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании <адрес> составила - 42 человека (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования <адрес> не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 42 человека (вместо 45).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, администрацией муниципального образования <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно должностной инструкции, заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> осуществляет контроль и несет персональную ответственность за достижение показателей результативности, а также иных обязательств по реализации переданных Государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно заключенному Соглашению.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, обязанности заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет ФИО1.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении служебного расследования фактов неисполнения условий соглашения о предоставлении субвенции из краевого бюджета» проведена служебная проверка. Согласно Акту о проведении служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ причиной невыполнения условий Соглашения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, выразившееся в ослабленном контроле за деятельностью должностных лиц, ответственных за мероприятия (функции), проводимые муниципальным образованием, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот в 2019 году в соответствии с перечнем утвержденным постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием <адрес>, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году».

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353200, <адрес>, должностным лицом - заместителем главы администрации Муниципального образования <адрес> ФИО1 в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнены условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции. В действиях должностного лица - ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- проколом №-П/2020 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении экспертноаналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы <адрес> «Дети ФИО2» за 2019 год».

В 2019 году между министерством труда и социального развития <адрес> в лице заместителя министра ФИО3 и администрацией муниципального образования <адрес> в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО4 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1.1 которого муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты). Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) составил 61 510,3 тыс. рублей, фактически в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 61 245,9 тыс. рублей.

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), а именно: «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 45 человек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования <адрес> за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития <адрес>, приобрела 45 жилых помещений общей стоимостью 61 245,9 тыс. рублей с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказами управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> «О приеме в муниципальную казну муниципального образования <адрес> жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и приобретенные жилые помещения приняты в муниципальную казну муниципального образования <адрес> и включены в перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда, из них в 2019 году 42 жилых помещения, в 2020 году - 3 жилых помещения.

В 2019 году на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 2538-2540, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 2658, а также заключенных договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда (далее - договор найма) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 35, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 42 приобретенных жилых (из 45) помещения предоставлены по договорам найма, сроком на 5 лет.

В 2020 году 3 жилых помещения приобретенные в 2019 году, переданы в пользование детям-сиротам на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ № и 93, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключенных договоров найма от ДД.ММ.ГГГГ № и 78, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации министерства труда и социального развития <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании <адрес> составила - 42 человека (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.3-12-8159/20).

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования <адрес> не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 42 человека (вместо 45).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, администрацией муниципального образования <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). Согласно должностной инструкции, заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> осуществляет контроль и несет персональную ответственность за достижение показателей результативности, а также иных обязательств по реализации переданных Государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно заключенному Соглашению.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, обязанности заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет ФИО1.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении служебного расследования фактов неисполнения условий соглашения о предоставлении субвенции из краевого бюджета» проведена служебная проверка. Согласно Акту о проведении служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ причиной невыполнения условий Соглашения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, выразившееся в ослабленном контроле за деятельностью должностных лиц, ответственных за мероприятия (функции), проводимые муниципальным образованием, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот в 2019 году в соответствии с перечнем утвержденным постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием <адрес>, при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2019 году».

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - заместителем главы администрации Муниципального образования <адрес> ФИО1 в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, т.е. не выполнены условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции;

- распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» на должность заместителем главы администрации Муниципального образования <адрес>;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с ФИО1;

- должностной инструкцией ФИО1;

- распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении служебного расследования фактов неисполнения условий соглашения о предоставлении субвенций из краевого бюджета»;

- актом о результатах проведенного служебного расследования фактов неисполнения условий соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета;

- соглашением о предоставлении субвенций от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. От ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.3-12-8159/20 министерства труда и социального развития <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина должностного лица ФИО1 установлена в полном объеме, ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ квалифицированны правильно, как нарушение порядка и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Суд полагает назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа Контрольно-счетной палаты <адрес>.

Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>, БИК: 040349001, р/сч 40№, КБК 810116 01156010000140, административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, связанные с нарушением порядка и(или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушениям условий предоставления субсидий юр.лицам и физ.лицам, подлежащие перечислению в бюджет субъекта РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья

Динского районного суда Е.С. Неженская