Решение № 2А-10250/2019 2А-1652/2020 2А-1652/2020(2А-10250/2019;)~М-9095/2019 М-9095/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-10250/2019

дело № 2а-1652/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Сергеевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних И.А.Р., И.Р.Р. к Администрации <адрес>, Комитету по делам образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей И.А.Р., И.Р.Р. обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, Комитету по делам образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обосновании иска указала, что вместе с мужем и детьми И.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы заявления о предоставлении детям мест в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Истцу несколько раз предлагали места в дошкольных образовательных учреждениях, которые находятся в значительной удаленности от места проживания и не относятся к ареалу проживания, при этом предлагались разные детские сады для сына и дочери. С учетом отдаленности проживания и предоставления детям мест в различных детских садах, их посещение не представляется возможным. Бездействия ответчиков нарушают право истца на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление. Пояснила, что в настоящее время ее детям представлены места в детском саду МАОУ «СОШ № <адрес>», который они начали посещать. Настаивает на предоставлении места в МАОУ «ОЦ «Ньютон» <адрес> «Пчелка», который является ближайшим по местоположению к месту их жительства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, Комитета по делам образования <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на доводы отзыва на административное исковое заявление.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным действий и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления является наличие двух условий – незаконность действий (решений) государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление № на предоставление места в детском саду для ребенка И.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предпочитаемые образовательные организации: МАОУ «ОЦ «Ньютон» <адрес> «Пчелка», с возможностью предлагать детские сады рядом с предпочитаемым, своей возрастной группы (5 лет 3 месяца на ДД.ММ.ГГГГ) желаемая дата зачисления ДД.ММ.ГГГГ От представленного места в МБДОУ «ДС № <адрес>», заявитель отказался.

Также ФИО1 было подано заявление № на предоставление места в детском саду для ребенка И.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предпочитаемые образовательные организации: МАОУ «ОЦ «Ньютон» <адрес> «Пчелка», МАОУ «ОЦ «Ньютон» <адрес> «Яблочко», МАДОУ «ДС № <адрес>», МАДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», с возможностью предлагать детские сады рядом с предпочитаемым, своей возрастной группы (3 года на ДД.ММ.ГГГГ) желаемая дата зачисления ДД.ММ.ГГГГ От предоставленных мест в МБДОУ «ДС № <адрес>», МБДОУ «ДС № <адрес>», заявитель отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по делам образования <адрес> с заявлением о предоставлении ее детям И.А.Р. и И.Р.Р. мест в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указанных ею в заявлениях в качестве предпочитаемых, либо в одном из МДОУ, закрепленных за <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по делам образования <адрес> дал ФИО1 ответ № о том, что вопрос предоставления места в детский сад будет рассматриваться в период текущих комплектований на 2019/2020 учебный год на освободившиеся места.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ И.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено место в МАОУ «СОШ № <адрес>» в разновозрастной группе «Солнышко».

ДД.ММ.ГГГГ И.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено место в МАОУ «СОШ № <адрес>» в разновозрастной группе «Цыплята».

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьями 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении по заявлению родителей возложена на Администрацию <адрес>.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

На основании статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Как предусмотрено пунктом 8 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», прием заявления о предоставлении муниципальной услуги и постановка на учет при личном обращении заявителя в Комитет, в Центр, в Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг <адрес>", в организацию, осуществляющую функции по предоставлению государственных или муниципальных услуг, либо при самостоятельной регистрации заявителя в единой автоматизированной информационной системе электронной очереди на Портале образовательных услуг <адрес> - www.es.sgo.rkc-74.ru осуществляется в день обращения.

В соответствии с пунктами 28-46 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», при оформлении персональной заявки в электронной очереди заявитель имеет право указать предпочитаемые МДОУ. При выборе предпочитаемых МДОУ заявитель имеет право указать дошкольное образовательное учреждение, закрепленное распоряжением Администрации <адрес> за адресом проживания заявителя, а также указать иные МДОУ <адрес>.

В электронной очереди сформированы следующие возрастные группы:

1) первая группа раннего возраста - от 1 до 1,5 лет;

2) вторая группа раннего возраста - от 1,5 до 2 лет;

3) первая младшая группа - от 2 до 3 лет;

4) вторая младшая группа - от 3 до 4 лет;

5) средняя группа - от 4 до 5 лет;

6) старшая группа - от 5 до 6 лет;

7) подготовительная к школе группа - от 6 до 7 лет.

Возрастная группа ребенка определяется по состоянию на 1 сентября текущего года. Перевод персональной заявки в электронной очереди из одной возрастной группы в следующую производится перед массовым комплектованием МДОУ.

Заявитель имеет право выбрать функцию: предлагать МДОУ рядом с предпочитаемыми, которые входят в границы ареала в соответствии с приложением 3 к настоящему административному регламенту.

В этом случае при отсутствии мест в предпочитаемых МДОУ, заявка будет претендовать на свободное место в ином МДОУ из ареала.

Выделение мест в МДОУ <адрес> осуществляется по дате регистрации заявок в единой электронной очереди с учетом определенных законами и нормативными актами Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> льгот по внеочередному и первоочередному приему воспитанников в образовательные учреждения, с учетом порядка выделения мест для отдельных категорий граждан, установленных законами и нормативными актами Российской Федерации, и в соответствии с возрастом ребенка.

Место в МДОУ выделяется по результатам массового и текущего комплектования.

Выделение места в дошкольном образовательном учреждении осуществляется путем ежегодного проведения с 1 мая по 31 мая массового комплектования дошкольных образовательных учреждений детьми заявителей, зарегистрированными в электронной очереди в срок до 1 мая текущего года с соблюдением требований настоящего административного регламента.

Выделение места в МДОУ при текущем комплектовании осуществляется при поступлении сведений о наличии свободных мест в МДОУ.

Выделение места в МДОУ производится в течение одного месяца со дня поступления в Комитет сведений о наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении.

Критерием предоставления места в МДОУ является наличие свободных мест в МДОУ. Результатом административной процедуры является выделение места в МДОУ.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 50-КГ14-12 к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В соответствии с Приложением № к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», МАОУ «СОШ № <адрес>» ДО относится к ареалу дошкольных образовательных учреждений Калининский, ФИО4 – ФИО5.

Принимая во внимание, что текущее комплектование осуществляется при поступлении сведений о наличии свободных мест в МОУ, представление административному истцу мест в детских садах, от которых она отказалась, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, не имеется.

Поскольку в настоящее время детям административного истца предоставлены места в дошкольном образовательном учреждении, относящемся к ареалу проживания, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по представлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, также не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей И.А.Р., И.Р.Р. к Администрации <адрес>, Комитету по делам образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

На основании ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административного иска, оснований для взыскания расходов на оплату юридических услуг, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних И.А.Р., И.Р.Р. к Администрации <адрес>, Комитету по делам образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь Н.А. Сергеева

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.