Решение № 2А-296/2018 2А-296/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-296/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Гаджиметове Г.Д., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее – ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области) – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2А-296/2018 по заявлению военнослужащего штаба Южного военного округа <данные изъяьты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области, связанных с порядком возмещения расходов при перевозке личных вещей к новому месту службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о возмещением ему расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы из г. Пермь в г. Ростов-на-Дону, и обязать это должностное лицо произвести оплату указанных расходов в размере 27 000 рублей.

В обоснование административного искового заявления истец в заявлении и судебном заседании пояснил, что до 6 апреля 2018 г. проходил военную службу в Центральном военном округе. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № <данные изъяьты> он назначен на воинскую должность <данные изъяьты> управления кадров Южного военного округа. Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 6 апреля 2018 г. № <данные изъяьты> он направлен из г. Пермь к новому месту службы в г. Ростов-на-Дону. По прежнему месту военной службы воинские перевозочные документы для перевозки личных вещей ему не выдавались. Личные вещи им перевозились автомобильным транспортом. По прибытию к новому месту службы он обратился с рапортом о возмещении расходов, связанных с перевозкой личных вещей в размере 27 000 рублей. Однако, ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области отказало в согласовании данного рапорта. Указанный отказ в согласовании, по мнению административного истца, является не законным, поскольку расходы, связанные с перевозкой личного имущества к новому месту службы не превышают стоимость их перевозки в контейнере массой 20 тонн.

Административный ответчик начальник ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области надлежащим образом извещенный о времени и месту судебного заседания в суд не явился.

Представитель начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала, в обоснование, указав, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 не предусмотрено возмещение военнослужащим расходов по перевозке личных вещей автотранспортными компаниями. Кроме того, ФИО1 не выданы воинские перевозочные документы.

Административный ответчик, ведущий бухгалтер ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области, в судебном заседании анализируя Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным представителем начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области. Также административный ответчик полагал, что ФИО1, получив в военном комиссариате Пермского края справку о неиспользовании воинских перевозочных документов отказался от получения воинских перевозочных документов.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, представителя начальника ФКУ УФО МО РФ и исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ст. 20 Федерального закона закреплено право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно п. 9 ст. 20 Федерального закона расходы, связанные с перевозом личного имущества военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, а также их личного имущества.

В п. 3 и 6 указанного постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к новому месту жительства при увольнении с военной службы. Возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 приказа Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» определено возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением перевозочных документов, после осуществления перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по перевозу, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты суд считает, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации № 201-КГ16-4 от 1 марта 2016 г. и № 210-КГ16-9 от 7 июня 2016 г.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Центрального военного округа № <данные изъяьты> от 6 апреля 2018 г. ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № <данные изъяьты> от 23 марта 2018 г. о назначении его на должность <данные изъяьты> управления кадров Южного военного округа, полагается сдавшим дела и должность. Воинские перевозочные документы на перевозку личных вещей к новому месту службы не использовались.

Из требования № <данные изъяьты> следует, что ФИО1 не использовал воинские перевозочные документы на перевозку личных вещей к новому месту службы.

Согласно копии договора № <данные изъяьты> от 28 марта 2018 г., счета на оплату № <данные изъяьты> от 11 апреля 2018 г. и квитанции от 14 апреля 2018 г. ФИО1 заключил договор о перевозке личных вещей к новому месту службы автомобильным транспортом, согласно которому он уплатил 27 000 рублей, перевёз свои личное имущество к новому месту службы.

Из справки начальника товарной конторы контейнерного терминала Блочная Уральского филиала ПАО «ТрансКонтейнер» от 10 апреля 2018 г. стоимость перевозки грузов для личных бытовых проблем по маршруту станция Блочная (г. Пермь) – станция Ростов-Товарный (г. Ростов-на-Дону) составляет 62 081 рубль 57 копеек.

Согласно копии проекта приказа командующего войсками Южного военного округа ФИО1 полагается к выплате расходы на перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 27 000 рублей.

Из сообщения ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области от 14 июня 2018 г. следует, что в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о возмещении стоимости расходов по перевозу личного имущества к новому месту службы отказано, так как в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 и № 300 от 8 июня 2000 г. военнослужащим возмещаются расходы по доставке личного имущества в контейнерах на основании воинских перевозочных документов, которые не были представлены.

Согласно сообщению военного комиссариата Пермского края от 30 августа 2018 г. Мудруку выдана справка о том, что он не получал воинские перевозочные документы, так как перевозка личных вещей им осуществлялась не железнодорожным, а автомобильным транспортом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, проходящий военную службу по контракту, имеющий право на бесплатную перевозку личных вещей, не воспользовался им, а стоимость услуг по перевозу его вещей к новому месту службы не превысила, стоимость контейнера массой 20 тонн, то суд считает административное исковое заявление в части признания незаконными действий ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о выплате оспариваемой компенсации, подлежащим удовлетворению.

Утверждения представителя начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области и ведущего бухгалтера указанного учреждения о том, что ФИО1 не имеет право на компенсацию перевоза личных вещей к новому месту службы, так как вещи перевезены автомобильным транспортом, суд находит не состоятельным, так как согласно вышеуказанным нормативным правовым актам перевоз военнослужащим личного имущества не железнодорожным, а иным видом транспорта (за исключением воздушного), сам по себе не является основанием к отказу в компенсации ему транспортных расходов.

Данные утверждения, по мнению суда, противоречат как буквальному содержанию вышеприведенных норм права, предусматривающих возможность перевозки личного имущества иными видами транспорта, так и заложенному в них принципу экономически обоснованного расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на эти цели.

Довод представителя начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области о том, что ФИО1 не положена оспариваемая компенсация, поскольку она в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 не предусмотрена, суд находит несостоятельным, так как указанным приказом регламентирован только порядок выдачи воинских перевозочных документов.

Утверждение представителя начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области о том, что ФИО1 не положена оспариваемая компенсация, так как ему не выдавались воинские перевозочные документы, суд находит несостоятельным, так как в судебном заседании установлено, что административный истец имеет право на безвозмездную перевозку личных вещей к новому месту службы.

Что касается административного искового заявления о возложении на начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области обязанности выплатить понесенные им затраты не перевозку личных вещей к новому месту службы в размере 27 000 рублей, то оно не подлежит удовлетворению, так как при принятии решения административным ответчиком не рассматривались представленные ФИО1 документы, свидетельствующие о понесенных им затратах. Кроме того, суд не может подменять соответствующее решение финансового органа.

В связи с изложенным суд считает, что права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на начальника ФКУ УФО МО РФ по Ростовской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о компенсации административному истцу стоимости перевоза личных вещей к новому месту службы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанных с порядком возмещения расходов при перевозке личных вещей, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о компенсации расходов ФИО1 при перевозке личных вещей к новому месту службы.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о компенсации расходов ФИО1 при перевозке личных вещей к новому месту службы.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» обязанности произвести оплату расходов при перевозке личных вещей в размере 27 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров