Решение № 2-38/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

К<данные изъяты>

Дело № 2-38/2024

УИД 44RS0002-01-2023-004577-18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И

г. Кологрив 20 февраля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

Истец - ФИО1,

Ответчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с требованиями о включении в страховой стаж периодов работы и о взыскании суммы уплаченной госпошлины,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с требованиями о включении в страховой стаж периодов работы и о взыскании суммы уплаченной госпошлины.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 12.01.2023 он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в связи с выработкой страхового стажа 42 года.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области № 3341/23 от 10.02.2023 в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Ответчик в своем решении произвел расчет страхового стажа истца, который составил 39 лет 06 месяцев 15 дней.

Решение об отказе в установлении пенсии мотивировано тем, что согласно требованиям пенсионного законодательства, периоды работы, внесенные в дубликат трудовой книжки до даты его выдачи, требуют документального подтверждения.

Трудовая книжка ФИО1 была утрачена в результате пожара. Ему был выдан дубликат.

Запись о периоде работы с 29.08.1989 по 25.02.1991 внесена на основании протокола № 1 заседания Комиссии РИК от 29.08.1991. Порядок установления стажа при утрате документов в рёзультате чрезвычайных ситуаций комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Министерства труда РФ от 24.06.1994 № 50, вступил в силу с 28.07.1994. Поэтому, право устанавливать стаж работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций в комиссионном порядке появилось с 28.07.1994. В этой связи период работы с 29.08.1989 по 14.02.1991 требует документального подтверждения.

Согласно справке № 46 от 06.02.2023, выданной Администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области, предоставить сведения о восстановлении трудового стажа ФИО1 не предоставляется возможным, так как документы комиссии по восстановлению трудового стажа работников Кологривского районного потребительского общества (АО «Кологривское») Кологривского района Костромской области за 1991 год на хранение не поступали.

Согласно архивной справке № 13 от 24.01.2023, выданной Администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области, в книгах начисления заработной платы Кологривского районного потребительского общества (АО «Кологривское») Кологривского района Костромской области за 1991-1993 гг. ФИО1 значится с февраля 1991 по сентябрь 1991 и с декабря 1991 по июнь 1993. Согласно приказу ФИО1 был уволен с работы с 23.09.1991, а с 25.11.1991 вновь принят и с 24.06.1993 уволен.

Учитывая отсутствие документального подтверждения и отсутствие заработной платы, периоды работы в АО «Кологривское» с 29.08.1989 по 14.02.1991 и с 25.11.1991 по 30.11.1991 не зачтены ответчиком в страховой стаж истца.

Со ссылкой на части 1, 1.2 ст. 8, ч.9 ст.13, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённые постановлением правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015, ФИО2 указал, что факт его работы в АО «Кологривское» в периоды с 29.08.1989 по 14.02.1991, с 25.11.1991 по 30.11.1991 могут подтвердить свидетели Свидетель №3, Свидетель №4

На основании изложенного ФИО1 обратился в суд с иском о включении в его страховой стаж периодов работы, с учетом представленных уточнений в наименовании организации, в Кологривском РАЙПО с 29.08.1989 по 14.02.1991, с 25.11.1991 по 30.11.1991, а всего 1 год 5 мес. 23 дн. и взыскании с ответчика суммы уплаченной госпошлины 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 №2, с исковыми требованиями не согласилась. В судебном заседании поддержала отзыв ответчика на исковое заявление, в котором отражена позиция ответчика о необоснованности требований ФИО1, а именно, со ссылкой на части 1, 1.2 ст. 8, ч.9 ст.13, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионный орган указывает, что, учитывая отсутствие документального подтверждения и отсутствие заработной платы, периоды работы с 29.08.1989 по 14.02.1991 и с 25.11.1991г. по 30.11.1991г. не подлежит зачету в страховой стаж. Зачету в страховой стаж, согласно положениям пункта 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014№ 1015, подлежит период работы с 15.02.1991 по 22.09.1991.

В связи с вышеизложенным, Отделение считает требования ФИО1 необоснованными и просит в иске отказать.

В судебном заседании допрошены свидетели Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1, Свидетель №2

Свидетели Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №2 дали аналогичные друг другу показания, что в период 1989-1991 г.г. работали вместе с истцом в Кологривском РАЙПО. ФИО1 в этот период работал водителем в данной организации. Он управлял автомобилем ГАЗ-53. В его задачи входила перевозка товаров с баз по магазинам. Также ездил в командировки, в том числе, дальние. На поездки оформлялись путевые листы. Заработная плата выплачивалась, водители отчитывались за ГСМ по путевым листам. Были ли отвлечения от работы, например, отпуска без сохранения заработной платы, свидетели однозначного ответа дать не смогли. Все документы Кологигривского РАЙПО сгорели в результате пожара в здании организации, который произошел, приблизительно, в 1990-1991 г.г.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что в 1991 году работала в райисполкоме в должности секретаря. Когда сгорело здание Кологривского райпо, в том числе и трудовые книжки работников данной организации, возникла необходимость подтверждать их трудовой стаж. Была сформирована комиссия, в состав которой входила и свидетель. В этом составе комиссии подтверждался стаж работника. Приглашали работника и на основании его показаний, а также показаний руководителя, подтверждался трудовой стаж. Каждый работник приглашался на комиссию по отдельности. ФИО1 так же, как и остальных, приглашали на комиссию по восстановлению трудового стажа. По результатам работы комиссии составлялись протоколы.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, так как они последовательны, согласованы между собой и материалами дела.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 ч.1, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 02.10.2014 N 1015).

Исходя из положений пункта 11 Правил от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 37 указанных Правил от 02.10.2014 N 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Согласно пункту 38 указанных Правил при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Аналогичное положение о подтверждении стажа содержалось и в статьях 96, 97 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 Правил от 02.10.2014 N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с данными паспорта, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 10.02.2023 № 3341/23 в назначении страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа в размере 42 года: пенсионным органом учтен страховой стаж истца в размере 39 лет 06 месяцев, 15 дней.

Истцом заявлено требование о включении в страховой стаж периодов работы в Кологривском РАЙПО с 29.08.1989 по 14.02.1991, с 25.11.1991 по 30.11.1991, а всего 1 год 5 мес. 23 дн.

В соответствии с информацией от 12.02.2024 г. начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (Пыщугского, Межевского и Кологривского районов) 25.02.1991 в здании РАЙПО Кологривского района по адресу <...> случился пожар, в результате которого строение уничтожено огнем.

Как следует из архивной справки Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 24.01.2023 №13, в книгах начисления заработной платы Кологривского районного потребительского общества (АО «Кологривское») Кологривского района Костромской области за 1991-1993годы ФИО1 значится с февраля 1991 по сентябрь 1991 и с декабря 1991 по июнь 1993г. За эти периоды ему начислялась зарплата.

Как следует из архивной справки Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 24.01.2023 №13:

- согласно приказу руководителя Райпо от 23.09.1991 № 96 23.09.1991 ФИО1 был уволен с работы с 23.09.1991;

- согласно приказу руководителя Райпо № 142, ФИО1 с 25.11.1991 принят на работу шофером автомашины ЗИЛ-131;

-согласно приказу руководителя Райпо № 86, с 24.06.1993 ФИО1 уволен по собственному желанию.

Из содержания Протокола № 6 от 10.06.1991 заседания исполнительного комитета районного Совета Депутатов следует, что, в связи с пожаром в РАЙПО сгорели трудовые книжки работников, исполком райсовета решил: для восстановления трудового стажа работникам РАЙПО организовать рабочую комиссию при исполкоме райсовета; Отделу кадров РАЙПО оформить необходимые документы и сделать записи в трудовые книжки на основании протокола заседания комиссии.

Согласно дубликату трудовой книжки истца в нем имеются следующие записи:

- 29.08. 1989 - Кологривское Райпо. Установлен трудовой стаж работы с 28.08.1989 по день пожара 25.02.1991 в качестве шофёра. Трудовые отношения продолжаются. (Протокол № 1 от 29.08.1991 заседания комиссии РИК по установлению стажа);

-24.06.1993 - уволен с работы по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РФ (Расп. № 86 от 24.05.1993).

Как указано в справке Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 06.02.2023 № 46, предоставить сведения о восстановлении трудового стажа ФИО1 не предоставляется возможным, поскольку документы комиссии по восстановлению трудового стажа работников Кологривского районного потребительского - общества (АО «Кологривское») Кологривского района Костромской области за 1991 год на хранение не поступали.

Судом не принимается довод ответчика о том, что право устанавливать стаж работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций в комиссионном порядке появилось с 28.07.1994, т.к. Порядок установления стажа при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 24.06.1994 г. № 50 и вступил в силу с 28.07.1994 г., поскольку решение о создании комиссии по восстановлению трудового стажа работникам РАЙПО было принято исполкомом районного Совета народных депутатов, который в соответствии с положениями Конституции СССР 1977, действовавшей до 1991 являлся органом государственной власти и имел, в т.ч., организационно-властные полномочия в трудовой, пенсионной, социальной сферах деятельности.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Отказ во включении в страховой стаж периодов работы в связи с утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение (в т.ч. на назначение пенсии в установленные законом сроки).

Как установлено в судебном заседании, трудовая книжка истца сгорела при пожаре Кологривского РАЙПО 25.02.1991. Вины истца в утрате документов о работе не имеется. В дубликате трудовой книжки истца в соответствии с Протоколом № 1 от 29.08.1991 заседания комиссии РИК по установлению стажа, установлен трудовой стаж работы истца с 28.08.1989 по день пожара 25.02.1991 в качестве шофёра. Указанный протокол не сохранился, т.к. на хранение в архив не сдавался, таким образом, документ, подтверждающий установление стажа отсутствует. Однако указанные сведения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в т.ч. показаниями свидетелей, которые подтвердили работу истца в РАЙПО в спорные периоды в качестве шофёра. Каких-либо доказательств того, что указанная запись является подложной, суду не предоставлено. По периоду с 25.11.1991 по 30.11.1991 кроме того, представлены архивные выписки, подтверждающие указанные даты принятия на работу и увольнения.

Суд считает, что исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, что бы сделать вывод, об обоснованности требования истца по включению спорных периодов в его страховой стаж.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 следует удовлетворить, включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы в Кологривском РАЙПО с 29.08.1989 по 14.02.1991, с 25.11.1991 по 30.11.1991, а всего 01 год 05 месяцев 23 дня.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, на основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт <данные изъяты>), периоды работы в Кологривском РАЙПО с 29.08.1989 по 14.02.1991, с 25.11.1991 по 30.11.1991, а всего 01 (один) год 05 (пять) месяцев 23 (двадцать три) дня.

Взыскать с ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ИНН: <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а