Решение № 2-15/2026 2-15/2026(2-550/2025;)~М-519/2025 2-550/2025 М-519/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-15/2026

72RS0002-01-2025-000595-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2 – 15/2026

с. Армизонское 19 января 2026 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Рахимовой Л.А.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

с участием заместителя прокурора Армизонского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Армизонского района в интересах неопределенного круга лиц к МАУК «Центр культуры <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Армизонского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАУК «Центр культуры <адрес>» (далее – ответчик) о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В данном здании располагается центральная районная библиотека. По результатам проверки выявлены нарушения: пандус находится в ненадлежащем состоянии, санитарно-бытовое помещение для посетителей (уборная, туалет) в полном объеме не приспособлено для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Прокурор просит обязать ответчика в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, представители третьих лиц – Департамента культуры Тюменской области, администрации Армизонского муниципального округа Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

На основании пункта "а" части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН ДД.ММ.ГГГГ №, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом в здании по адресу: <адрес>, расположена Армизонская центральная районная библиотека. Здание принадлежит на праве собственности Армизонскому муниципальному округу Тюменской области, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о правах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-57).

Указанное здание передано в оперативное управление МАУК «Центр культуры <адрес>».

Прокуратурой Армизонского района Тюменской области совместно с представителем общественной организации "<адрес> организация <адрес> региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов" проведена проверка здания Армизонской центральной районной библиотеки для людей с ограниченными возможностями, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части доступности здания для инвалидов (л.д. 13-17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУК «Центр культуры <адрес>» прокурором направлено представление об устранение нарушений, в том числе следующих:

- принятие оперативных мер по приведению в надлежащее состояние пандуса у входной группы в здание библиотеки в соответствие с требованиями подраздела 6.3 раздела 6 СП 59.13330.2020 и параметрами, установленными пунктами ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020;

- принятие оперативных мер по обустройству санитарно-бытового помещения для посетителей (уборной, туалета) в соответствие с требованиями подраздела 6.3 раздела № СП 59.13330.2020 (л.д. 26-30).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ, в котором указано, что во исполнение предписания предприняты меры по устранению нарушений, в том числе: направлено письмо в администрацию Армизонского муниципального округа – собственнику здания, с ходатайством об оказании содействия в проведении ремонта пандуса у входной группы в здание Армизонской центральной районной библиотеки, а также по обустройству санитарно-бытового помещения для посетителей, так как МАУК «Центр культуры <адрес>» не может самостоятельно заключать договоры на проведение капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по укреплению ограждения пандуса, деформировавшегося при эксплуатации.

Кроме того, указано на то, что в 2023 г. разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по устройству помещений библиотеки для инвалидов и маломобильных групп населения, в котором имеется в том числе на работы по устройству туалетной комнаты для людей с ограниченными возможностями здоровья, которые направлены в Департамент культуры Тюменской области о дополнительном финансировании в 2024 г. по проведению частичного ремонта капитального характера (л.д. 31-32).

На момент рассмотрения дела, установленные в ходе проверки нарушения, не устранены, доказательств обратного не представлено.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

В соответствии с положениями п. № СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места для раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей.

Пунктом 6.3.3 СП 59.13330.2020 установлено, что кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. Согласно требованиям СП 59.13330.20, размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки и габаритов применяемого оборудования.

Пункт 6.3.6 СП 59.13330.2020 устанавливает, что у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери.

Указанные требования доступности зданий для инвалидов в части оборудования маршей внешних лестниц поручнями с обеих сторон и оборудования санитарно-бытового помещения для инвалидов не соблюдены, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Вышеизложенной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Таким образом, установив наличие нарушений действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий для инвалидов, отсутствие доказательств, подтверждающих отсутствие реальной технической возможности устранения заявленных нарушений в указанные в иске сроки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на ответчика на основании следующего.

Право оперативного управления в силу ст. 216 ГК РФ является разновидностью вещных прав.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, в силу норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладатель права оперативного управления, а равно фактический пользователь обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание театра как к социально значимому объекту.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета необходимых мероприятий не свидетельствует о совершении МАУК «Центр культуры <адрес>» всех зависящих от нее мер по исполнению действующего законодательства, определяющего государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в иске срок – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Армизонского района Тюменской области удовлетворить.

Обязать МАУК «Центр <адрес>» (ИНН №) организовать и обеспечить ремонт пандуса у входной группы и обустройство санитарно-бытового помещения для потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в центральной районной библиотеке МАУК «Центр культуры <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л.А. Рахимова