Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-160/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре Сигутиной Э.В., с участием административного истца и представителя административного ответчика – начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» – ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-160/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» об отказе в расчёте выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения, просил признать незаконным заключение начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» (далее – начальник ФКУ УФО) об отказе ему в расчёте выслуги лет для назначения пенсии от 25 марта 2020 года (исходящий № 512/5-2360) и обязать указанное должностное лицо произвести ему такой расчёт.

Свои требования ФИО2 обосновывает тем, что 15 июля 2019 года им был подан рапорт об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). В установленном порядке командование воинской части направило его личное дело в ФКУ УФО для производства подсчёта выслуги лет на пенсию. 9 мая 2020 года он ознакомился с заключением начальника ФКУ УФО от 25 марта 2020 года, которым ему было отказано в расчёте выслуги лет на пенсию, по причине отсутствия у него права на пенсию. С указанным решением он не согласен, поскольку на основании вступившего 19 февраля 2019 года в законную силу решения Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019, командиром войсковой части № издан приказ от 26 мая 2020 года № 398, согласно которому приказано произвести ему перерасчёт выслуги лет в льготном исчислении в период службы в военном авиационном училище летчиков: с 10 апреля по 19 августа 1992 года, с 21 мая по 18 сентября 1993 года, с 21 июня по 21 октября 1994 года и с 14 марта по 30 августа 1995 года. В исполнение этого приказа начальником штаба воинской части составлен лист учёта лётной работы за время его обучения в авиационном училище и отражённые в приказе периоды его службы внесены в графу 13 послужного списка личного дела. Таким образом, с учётом указанных периодов, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, следовательно, он имеет право на пенсию, а ФКУ УФО обязано произвести расчёт выслуги лет.

В судебном заседании ФИО2 административный иск поддержал и показал, что в соответствии пунктом 26 Наставления по производству полётов авиации Вооружённых Сил СССР, введённого в действие Приказом главнокомандующего ВВС от 10 февраля 1988 года № 46 (далее – Наставление), являясь курсантом авиационного училища, он относился к летному составу и в полёте выполнял обязанности члена экипажа. Однако в авиационном училище листы учёта лётной работы не оформлялись, велась лишь лётная книжка курсанта, в которой также учтены периоды лётной работы.

Как видно из возражений, административный ответчик – начальник ФКУ УФО административный иск не признал и в обоснование своей позиции указал, что при изучении личного дела ФИО2, поступившего для подсчёта выслуги лет, установлена общая выслуга лет военнослужащего, которая по состоянию на 12 июня 2020 года составляет 18 лет 11 месяцев 13 дней, что в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон), не наделяет ФИО2 правом на пенсию за выслугу лет и как следствие не обязывает ФКУ УФО производить ему расчёт выслуги лет. При этом решение Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019 года и меры, принятые командованием войсковой части № в исполнение этого решения, не являются основанием для зачёта ФИО2 на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии периода его военной службы в качестве курсанта военного училища лётчиков и осуществления в связи с этим расчёта выслуги лет на пенсию, поскольку данное решение направлено на урегулирование правоотношений, связанных с подсчётом выслуги лет для установления ФИО2 ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ УФО – ФИО1 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала и полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО2 в период с 31 июля 1990 года по 2 октября 1992 года проходил военную службу в должности курсанта <данные изъяты> высшего военного авиационного училища лётчиков, а в период со 2 октября 1992 года по 21 октября 1995 года – в должности курсанта Балашовского высшего военного авиационного училища лётчиков. Согласно копии заключения начальника ФКУ УФО от 25 марта 2020 года (исходящий № 512/5-2360), личное дело ФИО2 оставлено без составления расчёта выслуги лет для назначения пенсии в связи с отсутствием у последнего права на пенсию за выслугу лет (общая выслуга лет составляет 18 лет 8 месяцев 27 дней).

Оценивая оспариваемое решение начальника ФКУ УФО об отказе в расчёте ФИО2 выслуги лет для назначения пенсии, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 157 Руководства по учёту личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 сентября 2015 года № *47, при увольнении военнослужащих с военной службы с правом на пенсионное обеспечение заполнение учётных документов исчисления выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется на основании личного дела военнослужащего региональными управлениями финансового обеспечения по субъектам Российской Федерации. При этом при увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не имеющих право на назначение пенсии, исчисление выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется соответствующими кадровыми органами.

Из изложенного следует, что ФКУ УФО производит подсчёт выслуги лет и общего трудового стажа только на военнослужащих, которые при увольнении с военной службы имеют право на пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктами «а» и «б» статьи 13 Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 1 Закона, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим законом, распространяются на следующие категории лиц, в числе которых, лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооружённых Силах Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения общая выслуга лет ФИО2 составляла менее 20 лет, начальник ФКУ УФО обоснованно отказал в подсчёте ему выслуги лет на пенсию, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

При этом довод административного истца о необходимости зачёта в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии периодов его учёбы в авиационном училище лётчиков: с 10 апреля по 19 августа 1992 года, с 21 мая по 18 сентября 1993 года, с 21 июня по 21 октября 1994 года и с 14 марта по 30 августа 1995 года, суд находит несостоятельным исходя из следующего.

Статьёй 18 Закона установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (далее – Порядок исчисления выслуги лет).

Подпунктами «в» и «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за два месяца – на лётной работе в реактивной и турбовинтовой авиации на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации; один месяц службы за полтора месяца на лётной работе в авиации (кроме видов авиации, указанных в подпункте «в» настоящего пункта) на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Перечни должностей лётного состава государственной авиации, служба на которых подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее – Перечень должностей) определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2008 года № 290 (действующий до 6 июля 2020 года).

Согласно пункту 1 Примечания к Разделу 1 Перечня должностей, право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях имеют военнослужащие, занимавшие должности летчиков, штурманов и бортовых специалистов, указанные в настоящем Перечне, при выполнении фактического налета.

Из изложенного следует, что военнослужащие, занимавшие должности курсантов, не имеют право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Беспредметной находит суд и ссылку административного истца на пункт 26 Наставления, в соответствии с которым к лётному составу относятся лётчики, штурманы, курсанты (слушатели) лётных военных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по заключению врачебно-лётной комиссии к лётной работе и выполняющие обязанности в полёте в составе экипажа, поскольку как следует из сноски к данному пункту, под лётчиками и штурманами понимаются должностные лица, имеющие специальность лётчика и штурмана соответственно, в то время как курсанты воинских учётных специальностей не имеют.

Также, по мнению суда, является несостоятельным и довод ФИО2 о необходимости учёта начальником ФКУ УФО при принятии оспариваемого решения вступившего в законную силу решения Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019, по следующим основаниям.

Как видно из вступившего 19 февраля 2019 года в законную силу решения Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения командира этой же воинской части, связанного с отказом ему в перерасчёте выслуги лет в льготном исчислении, суд удовлетворил административный иск и признал незаконным решение командира войсковой части № от 27 ноября 2018 года № 3994, связанное с отказом в перерасчёте ФИО2 выслуги лет в льготном исчислении в период его службы в высшем военном авиационном училище лётчиков, с 10 апреля по 19 августа 1992 года, с 21 мая по 18 сентября 1993 года, с 21 июня по 21 октября 1994 года и с 14 марта по 30 августа 1995 года, обязав указанное должностное лицо в установленном порядке произвести ФИО2 названный перерасчёт за указанный период. Этим же решением с войсковой части № через лицевой счёт Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в пользу ФИО2 взысканы понесённые им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, из решения Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019 видно, что административное исковое заявление ФИО2, касающееся исчисления выслуги лет рассмотрено судом не в порядке главы 28 ГПК РФ – как дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, а в порядке главы 22 КАС РФ, регламентирующей рассмотрение административных дел, возникающих из публичных правоотношений. При этом указанное судебное решение должностным лицом – командиром войсковой части № исполнено – издан приказ командира войсковой части № от 26 мая 2020 года № 398 «О перерасчёте выслуги лет <данные изъяты> ФИО2», произведён перерасчёт выслуги лет военнослужащего для установления процентной надбавки за выслугу лет, оформлен лист учёта лётной работы, а также внесены сведения в графу 13 послужного списка личного дела ФИО2. В то же время, данным решением от 11 января 2019 года каких-либо обязанностей на начальника ФКУ УФО либо на указанное учреждение в целом возложено не было.

Более того, по административному делу № 2а-28/2019 ФКУ УФО привлекалось к участию в качестве заинтересованного лица в целях исполнения решения суда в части взыскания с войсковой части № судебных издержек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Калининградского гарнизонного военного суда от 11 января 2019 года по административному делу № 2а-28/2019 не является преюдициальным.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, не имеется оснований и для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным заключения начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» об отказе в расчёте ему выслуги лет для назначения пенсии от 25 марта 2020 года (исходящий № 512/5-2360), а также о возложении на начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» обязанности по производству ему расчёта выслуги лет для назначения пенсии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2020 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-160/2020