Решение № 2А-318/2019 2А-318/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-318/2019

УИД 25GV0001-01-2019-000403-57


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Абрамовича М.В., при секретаре судебного заседания Михайлюк А.В., с участием административного истца, представителя административного ответчика начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» (УФО МО РФ по ПК) ФИО1, представителя командира войсковой части 1 ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании отказа начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», в согласовании проектов приказов командира воинской части о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с отказом в согласовании проектов приказов командира войсковой части 1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 марта, с 1 апреля по 31 мая 2019 года, с 1 июня по 31 декабря 2019 года. В связи с этим он просил обязать командира войсковой части 1 направить в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» проект приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за указанные периоды. Кроме того, он просил обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» согласовать указанный проект приказа и внести сведения о выплате указанных денежных компенсаций в ПИРО «Алушта».

В обоснование иска ФИО3 указал, что с августа 2017 года он осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: 1, за 25000 рублей в месяц. Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года были удовлетворены его требования о возложении на «УФО МО РФ по ПК» обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с января по декабрь 2018 года. Во исполнение судебного решения, указанный финансовый орган произвел выплату названной компенсации. 26 сентября 2018 года он обратился к командиру войсковой части 1 с рапортом о выплате ему такой компенсации за период с 1 января по 31 мая 2019 года, который был удовлетворен и 14 мая 2019 года командиром войсковой части 1 в адрес начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» был направлен на согласование проект приказа о назначении ему денежной компенсации за указанный период. Однако административный ответчик отказал в согласовании проекта приказа, в связи с заключением нового договора найма жилого помещения в июне 2019 года он вновь обратился к командиру воинской части с просьбой назначить денежную компенсацию за наем жилого помещения. Командир направил в финансовый орган еще один проект приказа о назначении выплаты денежной компенсации, в согласовании которого было отказано, что он полагает незаконным, нарушающим его право на получение оспариваемой выплаты.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ПК» Галицкая просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ранее ФИО3 отказался от распределенного ему жилого помещения, в связи с чем выплата денежной компенсации за наем жилого помещения будет неправомерна, а действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проектов приказов командира войсковой части 1 о назначении ФИО3 оспариваемых выплат - обоснованными.

Представитель командира войсковой части 1 ФИО2 полагал требования ФИО3 обоснованными, в связи с чем командиром дважды были направлены в финансовый орган проекты приказов о назначении ему денежной компенсации за наем жилого помещения за 2019 год.

Судом установлено, что ФИО3 с 13 января 2015 года признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. С 1 августа 2017 года по настоящее время он осуществляет наём жилого помещения по адресу: 1, с помесячной оплатой за проживание в размере 25000 рублей. 26 сентября 2018 года ФИО3 обратился с рапортом к командиру войсковой части 1 о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период действия договора найма жилого помещения по тому же адресу с 1 июля 2018 года по 31 мая 2019 года. Командиром войсковой части 1 был направлен проект приказа от 14 мая 2019 года о назначении ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с января по май 2019 года, в согласовании которого начальник ФКУ «УФО МО по ПК» отказал. В связи с заключением 1 июня 2019 года нового договора найма жилого помещения по тому же адресу на ту же сумму, ФИО3 10 июня 2019 года обратился к командиру войсковой части с рапортом о производстве выплаты денежной компенсации. Командиром войсковой части 1 был направлен второй проект приказа о назначении ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с января по март, с апреля по май, с июня по декабрь 2019 года, в согласовании которого начальник ФКУ «УФО МО по ПК» вновь отказал.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из копии решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года, вступившего в законную силу 24 апреля 2019 года (по результатам апелляционного рассмотрения дела Тихоокеанским флотским военным судом) видно, что ФИО3 оспаривал действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с января по декабрь 2018 года. Требования ФИО3 были удовлетворены полностью, в связи с чем на командира войсковой части 1 была возложена обязанность направить в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» проект приказа о выплате ФИО3 названной денежной компенсации, а на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» - обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части 1 и выплатить ФИО3 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с января по декабрь 2018 года.

Судом было установлено, что ФИО3 с 13 января 2015 года признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. 30 апреля 2017 года ему предлагалось получить жилое помещение по адресу: 2, от получения которого он отказался полагая его неблагоустроенным. С августа 2017 года по декабрь 2018 года ФИО3 осуществлял наем жилого помещения по адресу: 1 за 25000 рублей ежемесячно. Из сообщений начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 10 сентября 2018 года и от 31 января 2019 года, а также акта технического состояния жилых помещений следует, что жилое помещение по адресу: 2 - признано непригодным для проживания, требующим капитального ремонта стен, полов, потолка и электрических цепей. Эти выводы согласуются с актом экспертного исследования той же квартиры от 7 ноября 2018 года. Указанные обстоятельства позволили суду прийти к убеждению, что отказ ФИО3 от предложенного жилого помещения не был безосновательным, доводы административного ответчика об обеспечении ФИО3 жилым помещение не соответствовал фактическим обстоятельствам, а отсутствие решения Министра обороны принятого в порядке приказа МО РФ от 11 января 2017 года не являлось достаточным основанием для отказа в назначении к выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Административным ответчиком и его представителем не представлено сведений о том, что обстоятельства нуждаемости ФИО3 в служебном жилом помещении с 2015 года изменились.

Согласно справке войсковой части 1 от 4 сентября 2019 года в состав семьи ФИО3 входят супруга - А. и дочь Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии рапорта от 26 сентября 2018 года видно, что ФИО3 просил назначить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения по адресу: 1, с 1 июля 2018 года. Осуществление им найма этого жилого помещения подтверждалется копией соответствующего договора с гражданской Л. от 1 июля 2018 года до 31 мая 2019 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО4 является собственником жилого помещения общей площадью 50,2 кв.м. по адресу: 1.

Из копии рапорта ФИО3 от 10 июня 2019 года следует, что он просил назначить ему денежную компенсацию за наем того же жилого помещения в связи с заключением нового договора найма жилья.

Согласно копии договора от 1 июня 2019 года, ФИО3 осуществляет наем жилого помещения у гражданки Л. по адресу: 1, на период с 1 июня 2019 года по 30 апреля 2020 года, за 25000 рублей в месяц. Из расписки Л. от 1 сентября 2019 года следует, что она получила от ФИО3 200 тыс. рублей в счет оплаты договора найма указанного выше жилого помещения, за период с января по август 2019 года.

Как усматривается из проекта приказа командира войсковой части 1 от 14 мая 2019 года представленного административным истцом, ФИО3 назначена денежная компенсация за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2019 года из расчета 23677 рублей 09 копеек (на основании рапорта от 26 сентября 2018 года), дата включения в ВРЖ -13 января 2015 года.

Из заключения бухгалтера ФКУ «УФО МО РФ по ПК» от 16 мая 2019 года следует, что в проекте приказа командира войсковой части 1 выявлены положения не соответствующие требованиям приказа МО РФ от 27 мая 2016 года и указаниям командующего войсками Восточного военного округа от 22 декабря 2016 года и Правилам согласования сотрудниками ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» проектов командиров воинских частей, поскольку в проекте не правильно указаны периоды к выплате. Ссылаясь на решение суда от 14 февраля 2019 года, указано, что проект приказа может быть согласован за период с января по декабрь 2018 года. Кроме того войсковая часть указанная в проекте (2) не соответствует актуальным сведениям данных ПИРО «Алушта» (1 до 1 апреля 2019 года, 2 с 1 апреля 2019 года).

Из копии второго проекта приказа командира войсковой части 1 (без даты) видно, что ФИО3 назначена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 марта 2019 года в размере 23677 рублей 09 копеек. Кроме того, по войсковой части 2 ФИО3 назначена денежная компенсация за наем жилого помещения за период с 1 апреля по 31 мая 2019 года в размере 23607 рублей 43 копейки, а также за период с 1 июня по 31 декабря 2019 года в размере 23677 рублей 09 копеек.

Из сообщения врио начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» от 24 июля 2019 года следует, что командиру воинской части отказано в согласовании проекта приказа (входящий от 19 июля 2019 года ) о назначении ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку ему было распределено служебное жилое помещение от получения которого он отказался, поэтому выплата денежной компенсации за наем жилого помещения является неправомерной.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п.2-3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Приказом МО РФ от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ». Согласно п.п.2, 4 этой Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию, в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Из смысла положений статей 15, 16, 92 и 93 Жилищного кодекса РФ и п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду следует, что предоставляемые служебные жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, а также быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Суд учитывает выводы изложенные во вступившем в законную силу решении Владивостокского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года о том, что отказ ФИО3 от распределенного служебного жилого помещения не являлся безосновательным, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о надлежащем обеспечении ФИО3 служебным жильём признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам, а действия связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира воинской части о назначении ФИО3 оспариваемой денежной компенсации - незаконными. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказы руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в согласовании проекта приказа командира войсковой части 1 от 14 мая 2019 года и второго проекта приказа (входящий от 19 июля 2019 года ), основанных на отказе ФИО3 от распределенного служебного жилого помещения, не пригодного для проживания, не могут быть признаны законными. Поэтому в данной части требования ФИО3 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает, что обязанность по внесению актуальных сведений в отношении военнослужащих в ПИРО «Алушта» возложена на кадровые органы МО РФ в которых установлена такая система, поэтому требования ФИО3 о возложении на ФКУ «УФО МО РФ по ПК» обязанности по внесению сведений о назначении оспариваемой выплаты в указанную систему суд полагает необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проектов приказов командира войсковой части 1 о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения -удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проектов приказов командира войсковой части 1 о выплате ФИО3 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года.

Обязать командира войсковой части 1, в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу, направить в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» проект приказа о выплате ФИО3 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года, а начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» согласовать указанный проект приказа командира войсковой части 1.

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 о возложении на ФКУ ««Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности по внесению в ПИРО «Алушта» сведений о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ командиру войсковой части 1 и начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 6 сентября 2019 года.

Председательствующий М.В. Абрамович