Решение № 12-467/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-467/2024

Дело № 12-467/2024

УИД 48RS0001-01-2024-002439-96


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2024 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/24/153993 от 04 апреля 2024 года о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/24/153993 от 04 апреля 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу №2-3333/2021 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО8 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. ФИО8 дважды отказывалась реализовать свое законное право на обеспечение жилым помещением в Добровском р-не и в г. Липецке. В связи с чем вины Управления в неисполнении судебного решения нет. Просил также в случае невозможности его отмены, изменить постановление в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель УЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевшая в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 07.09.2021 года решением Советского районного суда г. Липецка от 22.07.2021 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО8 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

11.09.2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, начальником отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №33173/21/48025-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

11.04.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого ранее просило УЖКХ ЛО, установлен был срок исполнения решения до 01.08.2022, копия которого была получена должником 06.09.2024.

24.12.2022 должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 18.00 час. 04.03.2022.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

28.06.2023 от Управления поступила информация о принятых мерах по исполнению решения суда.

10.07.2023 должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 18.00 час. 14.07.2022.

01.09.2023 ведущим приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 31.10.2023, копия которого была получена Управлением 06.09.2023.

Решением суда от 11.01.2024 по делу № 2а-296/2024 требования Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО2, УФССП России по Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, начальнику СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворены, Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству.

Из материалов дела № 2а-296/2024 усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Как следует из представленных документов, потребность в жилых помещениях для исполнения вступивших в законную силу решений суда, в отношении детей-сирот, проживающих в Грязинском районе.

Административным истцом проводился мониторинг рынка жилья в указанном районе, однако коммерческие предложения в указанном районе отсутствовали.

В обоснование причин длительности неисполнения решения суда административный истец ссылается на отсутствие коммерческих предложений и недостаточность бюджетного финансирования, что не учтено судебным приставом при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

На 2022г. было запрошено бюджетных ассигнований в размере 900650050 руб., предоставлено 461301100 на приобретение не менее 186 жилых помещений.

В 2023 году на приобретение жилых помещений было предусмотрено 449 500 000 руб. (распоряжение Правительства Липецкой области от 30.06.2022 № 68-р, № 68-р, от 27.01.2023 № 40-р).

Выделенные средства предусмотрены на приобретение не менее 151 жилого помещения для обеспечения 151 лица, из категории детей-сирот. Срок приобретения квартир – до 31.12.2023 г.

Размер средств, выделенных из бюджета Липецкой области на цели предоставления детям - сиротам в 2023 году жилищных сертификатов 340 500 000 руб. Выдан 101 сертификат.

В соответствии с порядком и сроками планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленными Приказом управления финансов Липецкой области от 27.04.2022 № 118 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» подготовлено и направлено на имя заместителя главы администрации Липецкой области - начальника, управления финансов Липецкой области ФИО9 обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Согласно обоснованию на основное мероприятие 2 подпрограммы 5 «Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» на 2023 год запрошено бюджетных ассигнований в размере 1 081 635 329,98 руб., что более чем в два раза превышает фактически выделенные денежные средства.

Всего потребность в приобретении (закупке) жилых помещений для исполнения судебных решений по состоянию на 01.01.2023 составила 438 жилых помещений.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в должной мере не были учтены временные затраты, необходимые для исполнения решения суда с соблюдением процедуры, установленной положениями ФЗ-44, который предусматривает проведение закупки жилого помещения, стадии исполнения контракта, проведения работы по включению жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда Липецкой области и по предоставлению жилого помещения.

Несмотря на то, что взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Грязи, 11.12.2023 им написано заявление о предоставлении жилого помещения в г. Липецк, г. Грязи, Липецком районе, Добровском районе.

В результате проведения истцом действий по исполнению решения суда, была произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>

25.12.2023г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО8

Но 26.12.2023г. от ФИО8 поступило заявление об отказе от данного жилого помещения в связи с удаленностью от текущего места жительства и места работы. Написано заявление о предоставлении квартиры в г. Грязи и в г. Липецке.

Согласно представленным данным, в целях исполнения судебных решений:

- в 2022 году было предоставлено 202 жилых помещения (план 200) на сумму 529 607 423,25 руб., остаток по итогам года составил 3 385 293,48 руб.;

- по состоянию на 30.12.2023 год было предоставлено 165 жилых помещения (план 160) на сумму 475 715 088,74 руб., остаток по итогам года составил 3 784 911,26 руб.;

- по состоянию на 10.04.2024 было предоставлено 106 жилых помещения (план 177) на сумму 322 001 511,37 руб..

13 марта 2024 года представителем Управления получено извещение на 20 марта 2024 года о вызове на прием в отделение по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

20.03.2024 года в 15-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 31.10.2023 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-3333/2021 года, а именно не предоставило ФИО8 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

20.03.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО12 в отсутствии УЖКХ ЛО составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/23/153993 от 04.04.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.04.2022, в котором срок был установлен до 01.08.2022 и до срока, установленного постановлением от 01.09.2023 о назначении нового срока исполнения - 31.10.2023, Управление осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО8:

- 28.02.2023 в «ЕИС закупки» размещено объявление о приобретении жилого помещения в с. Доброе (в связи с подачей взыскателем заявления от 11.12.2023), дата окончания подачи заявок – 09.03.2023.

24.03.2023 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в с. Доброе. Произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

25.12.2023г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО8

26.12.2023г. от ФИО8 поступило заявление об отказе от данного жилого помещения в связи с удаленностью от текущего места жительства и места работы. Написано новое заявление о предоставлении квартиры в г. Грязи и в г. Липецке.

- произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

21.06.2024г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО8

Однако от взыскателя поступило заявление от 01.07.2024г. о том, что она отказывается от указанного жилого помещения, так как живет и работает в г. Грязи.

04.07.2024г. приказ от 21.06.2024г. был отменен.

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а также не желанием истца на получение предоставленного помещения, а не бездействием должника.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО8 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/24/153993 от 04 апреля 2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/24/153993 от 04 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко