Решение № 2-4756/2018 2-4756/2018~М-4946/2018 М-4946/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-4756/2018

Дело №2-4756/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Брызгаловой В.Ю., Михайловой В.В., с участием прокурора Анастасина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Федеральной службе по труду и занятости о назначении и выплате денежных сумм в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Федеральная служба по труду и занятости.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с сентября 1957 года по декабрь 1958 года истец принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк».

С ДД.ММ.ГГГГ бессрочно учреждением МСЭ по Ульяновской области ему установлена 2 группа инвалидности с утратой 100% трудоспособности по общему заболеванию.

Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заболевание связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствия аварии 1957 года на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Он полагал, что на основании данного решения с ДД.ММ.ГГГГ он приобрел статус инвалида 2 группы с причинной связью «заболевание связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк».

В связи с этим, он обратился в Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г. Ульяновску о назначении ему сумм в возмещение вреда здоровью и денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Ответчик в выплатах отказал. С отказом ответчика он согласен не был и обратился в суд с иском, в котором просил взыскать в его пользу задолженность ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74 866, 09 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по 6 191,93 руб. с последующей индексацией. Задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2009 год в размере 897, 39 руб. и начиная с 2010 года по 987,13 руб. с последующей индексацией. Единовременную компенсацию за вред здоровью в размере 13 819, 66 руб. Для разрешения данного вопроса судом проведена судебная медико-социальная экспертиза. Согласно выводам заключения у него по последствиям заболевания, связанного с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» с ДД.ММ.ГГГГ процент утраты профессиональной трудоспособности не установлены, так как он может выполнять труд по основной профессии в полном объеме.

Решением Ленинского районного уда г. Ульяновска от 02.06.2010 года в удовлетворении иска ему было отказано.

С момента вынесения решения суда от 02.06.2010 года произошли новые обстоятельства, в том числе и о признании бюро МСЭ по Ульяновской области решения Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ и принятию данного решения к исполнению по нормам закона. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был освидетельствован по обжалованию в филиале №11 Главного бюро МСЭ по Ульяновской области, комиссией было принято решение об изменении причинной связи инвалидности вместо формулировки» общее заболевание» на формулировку «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ПО «Маяк» по заболеванию, указанному в заключении Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом №11 Главного бюро МСЭ по Ульяновской области ему выдана справка сер. МСЭ-2015 №, в которой указано, что ему установлена вторая группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с причинной связью «заболевание, получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО «Маяк».

С датой изменения причинной связи инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ он не был согласен и повторно обратился в Санкт-Петербургский межведомственный экспертный совет, просил с ДД.ММ.ГГГГ связать вторую группу инвалидности с заболеванием указанным в заключении межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заболевание по диагнозу базалиома кожи левой щеки и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ он обратился повторно к ответчику с заявлением о назначении и перерасчете ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как инвалиду ЧАЭСМ 2 группы.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску ему была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 9 212, 98 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня повторного обращения за назначением денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

С датой назначения выплаты он не согласен, по его мнению, выплата должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня установления ему второй группы инвалидности бессрочно с причинной связью «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО «Маяк». При таких обстоятельствах, полагает, что выплата должна быть проиндексирована в соответствии со ст. 208 ГПК РФ.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика назначить ему за счет средств федерального бюджета, предназначенных на эти цели ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 136, 69 руб., обязать выплатить ему за счет средств федерального бюджета, предназначенных на эти цели ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 136, 69 руб.

Истец в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на иске с учетом уточнения требований настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются следующие документы: заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - для получения компенсаций, предусмотренных частями первой –третьей статьи 39 закона.

Истец ФИО1 обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 9 212, 98 руб., до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении вышеуказанной меры социальной поддержки истец не обращался. В соответствии с п. 8 Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется исключительно на заявительной основе, правовых оснований для взыскания ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется и в иске ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель соответчика Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил в суд возражения на иск, в котором указал, что как указано в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Проставлением Правительства РФ от 21.08.2001 года за № 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, по смыслу законодателя выплата данной компенсации носит заявительный характер, иного основания для возникновения права на получение указанной компенсации не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за выплатой, с указанной даты она ему была назначена и выплачивается. В этой связи, оснований для назначения истцу денежной компенсации с даты установления инвалидности отсутствуют, так как действующим законодательством такая возможность не предусмотрена.

Просит отказать истцу в удовлетворении иска.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, Министерство труда и социальной защиты РФ.

Представитель 3-го лица Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях на иск указал, что выплата компенсации за период, предшествующий обращению не предусмотрена. На указанную дату ДД.ММ.ГГГГ у истца не имелось необходимого для назначения выплаты полного пакета документов, а именно отсутствовало решение экспертного совета. Выплата истцу была назначена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком ее назначения.

Представитель 3-го лица Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель 3-го лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель 3-го лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 с сентября 1957 года по декабрь 1958 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объекте «Маяк».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом №11 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Ульяновской области Минтруда России выдана справка об установлении истцу с ДД.ММ.ГГГГ второй группы инвалидности бессрочно, в результате заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с аварией на производственном объединении «Маяк».

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года за №1244-1 «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5 000 рублей;

инвалидам II группы - 2 500 рублей;

инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, урегулировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 5 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

По смыслу приведенных нормативных положений, при определении периода, за который необходимо взыскивать в пользу ФИО1 сумму задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, необходимо учитывать, что гражданин реализует свое право на получение компенсации в возмещение вреда здоровью в заявительном порядке, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий выплаты сумм в возмещение вреда здоровью, либо в суд, но такое обращение в данном случае может иметь место не ранее даты вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 21-П.

На заявительный порядок реализации права на выбор способа определения размера ежемесячной денежной компенсации указано также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2014 года N 134-О.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что реализация гражданами-инвалидами из числа военнослужащих, здоровью которых был причинен вред в результате радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы, не являвшимися участниками конституционного судопроизводства, по результатам которого было принято постановление от 20 декабря 2010 года N 21-П, права на выбор способа определения размера ежемесячной денежной компенсации возможна с даты вступления этого Постановления в силу. Волеизъявление указанных граждан об осуществлении перерасчета компенсации может быть облечено как в форму заявления, адресованного непосредственно органам, осуществляющим назначение и выплату данной компенсации, так и в форму требования, обращенного к данным органам через суд. При этом сам перерасчет - с учетом многообразия фактических обстоятельств, могущих побудить гражданина обратиться за его осуществлением, - должен, по общему правилу, производиться с момента, когда соответствующее волеизъявление зафиксировано, то есть с момента первого обращения к уполномоченному органу или в суд, но не ранее даты вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 21-П, которым право на такой перерасчет было признано за отдельными категориями граждан.

Юридически значимым обстоятельством по делу является установление даты первичного обращения истца к уполномоченному органу, осуществляющему выплату спорной денежной компенсации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 обратился в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, с указанной даты выплата истцу была назначена и производится.

Доказательств того, что истец обращался ранее указанной даты за выплатой компенсации суду не представлено.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о выдаче ему удостоверения лица, принёсшего лучевую болезнь, не является основанием для взыскания в пользу истца ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не свидетельствует о том, что истец ранее, чем ДД.ММ.ГГГГ обращался в уполномоченный орган с заявлением о назначении выплаты в возмещение вреда здоровью и представлял все предусмотренные Порядком документы.

Необходимость представления указанных в п. 5 Порядка документов следует из правовых норм прямого действия, закрепленных в п. 2 ст. 13, п. 15 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 15, 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1. Право на компенсации и льготы, установленные данным Законом, с момента предъявления специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и выплата денежной компенсации со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, прямо предусмотрены действующим законодательством (ч. 5 ст. 15 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., п. 7 Порядка.. ., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607). Данная позиция изложена также в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2001 г. N ГКПИ 2001-151.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Федеральной службе по труду и занятости о назначении и выплате денежных сумм в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева