Решение № 2А-42/2021 2А-42/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-42/2021

Дело № 2а-42/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Капранчиковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... мичмана ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счете (далее – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств распределяемого инвестиционного дохода учесть на его именном накопительном счете участника НИС доход от инвестирования накоплений за период с <дата>, который согласно данным официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека», сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на <дата>), пункт 104, с учетом имеющегося у него дохода от инвестирования накоплений на указанную дату в *** рублей *** копеек, составляет *** рублей *** копеек, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в сентябре 2018 г. он включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в данный реестр – <дата>, в связи с чем с указанной даты до сентября 2018 г. инвестиционный доход средств, находящихся на его ИНС, не начислялся и не учитывался, что он считает ущемляющим его права и законные интересы.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека», возражая по существу заявленных требований, указала, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия ИНС. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу. При этом доходы от инвестирования рассчитываются ФГКУ «Росвоенипотека» от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на ИНС. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, вины ФГКУ «Росвоенипотека» в неполучении им доходов от инвестирования не имеется.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... в письменных возражениях, не согласившись с заявленными требованиями, указал, что административное расследование по факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС не проводилось, а получить какие-либо объяснения ответственных в 2013 г. должностных лиц по реализации Порядка накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ по данным обстоятельствам, не представляется возможным ввиду их увольнения с военной службы.

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец ФИО1 и его представитель Уч.4, а также представители ФГКУ «Росвоенипотека» и командиров войсковых частей № ... и № ... просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы <дата>, с указанной даты непрерывно проходит военную службу по контракту, в том числе в период с июля 2010 г. по сентябрь 2011 г. проходил военную службу в войсковой части № ..., в период с сентября 2011 г. по апрель 2014 г. в войсковой части № ..., в период с апреля 2014 г. по октябрь 2018 г. в войсковой части № ..., в период с октября 2018 г. по июль 2019 г. в войсковой части № ..., и в период с июля 2019 г. по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № ..., организационно входящих в состав войсковой части № ....

Приказом командующего войсками Западного военного округа от <дата> № ... Уч.2 присвоено воинское звание «мичман».

Согласно уведомлению о включении ФИО1 в реестр участников НИС от <дата>, а также справки начальника отдела (формирования и ведения ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС участника НИС с регистрационным номером № ... открыт административному истцу только <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр – <дата> Учет накоплений на ИНС административного истца и передача их в доверительное управление производятся с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с IV квартала 2018 г. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО1 не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на <дата> на ИНС административного истца учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере *** рубля *** копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере *** рублей *** копеек.

Из материалов дела, а также представленных представителем командиров войсковых частей № ... и № ... сведений следует, что ФИО1, в нарушение положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон), своевременно не был включен в реестр участников НИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

На основании п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. При этом основанием для включения в реестр участников НИС прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы <дата>, проходящий непрерывно с указанной даты военную службу по контракту, и которому <дата> присвоено воинское звание «мичман», <дата> включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – <дата>

Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью. После получения уведомления о включении в реестр, командир воинской части должен организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, а также ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под роспись в личной карточке участника НИС.

В действовавшем в 2013 г. приказе Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, утвердившем Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, также было указано, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений, а срок направления воинской частью документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ был определен не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным. При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника, и ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 своевременно не был включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковых частей № ... и № ....

Таким образом, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

Несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к тому, что с 16 августа 2013 г. по III квартал 2018 г. включительно накопительные взносы ему не начислялись и доходы от их инвестирования не производились.

Данное обстоятельство существенно снижает размер денежных средств, которые могли быть выплачены административному истцу для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно пункту 104 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на <дата>) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 г.), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, то есть в августе 2013 г., составляет *** рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, с учетом имеющегося у административного истца дохода от инвестирования по состоянию на <дата>, составляет *** рублей – *** рублей *** копеек = *** рублей *** копеек.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС ФИО1 сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2008-2020 г.г. не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав ФИО1, суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период с <дата> по <дата> в размере *** рублей *** копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные им требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению Министерством обороны РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 (регистрационный номер участника № ...) доход от инвестирования накоплений за период с <дата> по <дата> в размере *** (***) рублей *** копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Уч.2 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник