Решение № 2А-289/2018 2А-289/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-289/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-289/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО4 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от (дата) (номер) о снятии его и членов семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать административного ответчика отменить оспариваемое решение и восстановить истца с членами семьи на названном учете с 23 декабря 2015 г.

Кроме того административный истец просил взыскать судебные расходы, связанные с рассмотрением его иска.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО5 просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО7 пояснил, что в марте 2016 г. он с составом семьи 4 человека был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства после увольнения с военной службы в г.Севастополе. В последующем он изменил форму обеспечения жильем на жилищную субсидию. В период прохождения военной службы истец с семьей проживал по договорам безвозмездного найма в квартире, принадлежащей его отцу по адресу: (адрес), где до ноября 2016 г. истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства. В связи с предстоящей продажей указанной квартиры, он с семьей прекратили регистрацию в названном жилье и зарегистрировались по адресу воинской части. По мнению истца, начальник 1 отдела Югрегионжилье при вынесении (дата) решения (номер) о снятии его с жилищного учета, необоснованно принял во внимание общую площадь всех жилых помещений, принадлежащих его отцу и матери, которые не состоят с истцом на учете нуждающихся в жилье от военного ведомства. Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что от военного ведомства он и члены его семьи жильем не обеспечивались и в собственности такового не имеют.

В дополнение представитель истца ФИО5 пояснил, что отец и мать административного истца с ФИО7 не проживают и не ведут совместного хозяйства, то есть не являются членами семьи истца.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ» по Ростовской области и его представитель в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В суде представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье - ФИО6 требования административного истца не признала, указав, что ФИО7 и члены его семьи были зарегистрированы и по настоящее время проживают в жилом помещении, принадлежащему его отцу, при этом несет обязанности по содержанию этой квартиры, то есть является членом семьи собственника этого жилья. При этом у матери истца также имеется в собственности квартира по адресу: (адрес), которая является совместно нажитым имуществом супругов. В связи с этим для определения уровня обеспеченности ФИО7 общей площадью жилого помещения, начальником 1 отдела Югрегионжилье учитывалась суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности отцу и матери истца.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО7, ранее проходивший военную службу в Вооруженных силах Украины, с марта 2014 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинской должности (изъято) войсковой части (номер) и подлежит увольнению по истечении срока военной службы по контракту в 2019 г. с ее общей продолжительностью более 20 лет.

С марта 2003 г. ФИО7 с супругой и дочерью, а их сын с августа 2008 г. проживают в жилом помещении по адресу: (адрес), общей площадью 42 кв.м, принадлежащей на праве собственности отцу истца, который зарегистрирован и проживает со своей супругой по адресу: (адрес), в квартире, собственником которой является мать истца.

При этом истец с членами семьи прекратили регистрацию в указанной квартире и зарегистрировались с ноября 2016 г. по адресу воинской части.

Ввиду планировавшегося увольнения с военной службы в связи с истечением срока военной службы по контракту с общей продолжительностью более 20 лет, Чирочкин на основании решения начальника управления жилищного обеспечения от (дата) (номер) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Севастополе, на состав семьи из 4 человек (он, супруга, дочь и сын).

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) ФИО7 снят с жилищного учета. В качестве оснований принятия этого решения в нем указано, что ФИО7, будучи членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен выше учетной нормы в г.Севастополе (12 кв.м общей площади жилого помещения), поскольку с учетом суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих его родителям, уровень обеспеченности ФИО7 и членов семьи истца с родителями, составляет 13,94 кв.м.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании административного искового заявления, выписки из послужного списка личного дела, копии контракта от 21 марта 2015 г., выписки из приказа главнокомандующего Военно-Морским флотом от (дата) (номер) справок командира войсковой части (изъято) от 30 января 2018 г. №15, №16, от 1 февраля 2018 г. №27, №28, копий паспортов истца, его супруги и дочери, копии свидетельства о рождении сына истца, копии свидетельства о заключении брака, договора купли-продажи от 6 марта 2003 г., копии договора купли-продажи от 13 декабря 1997 г., выписки из домовой книги квартиросъемщика от 27 июля 2018 г., выписок из домовой книги квартиросъемщика от 28 июля 2017 г., заявления ФИО7 от 23 декабря 2015 г., решения 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), заявления ФИО7 от 23 ноября 2016 г., решения 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), договора поручения от 7 октября 2016 г., договоров пользования жилым помещением с марта 2003 по мая 2018 г.г. и дополнительных соглашений, объяснений административного истца, его представителя ФИО5, письменных возражений и объяснений представителя административного ответчика – ФИО6, а также показаний свидетелей Фио1, Фио2 и Фио3

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 3 п. 1 той же статьи Закона следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время абз. 13 п. 1 приведенной статьи Закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Такое же положение содержится в Законе города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» (ч.2 ст.3). Этим же законом установлена учетная норма в г. Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Содержание названных норм указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, при определении нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, необходимо учитывать площадь всех жилых помещений, принадлежащих его родителям на праве собственности независимо от их места нахождения.

В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в суде, отец истца – ФИО8 является собственником жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью 42 кв.м. При этом матери истца – ФИО9 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: (адрес), общей площадью 41,65 кв.м.

Таким образом, учитывая суммарную общую площадь всех вышеуказанных жилых помещений из расчета: 42,0 + 41,65 / 6 (истец, его супруга, дочь и сын истца, мать и отец истца), на каждого из членов семьи ФИО7 приходится 13,94 кв.м общей площади, что превышает учетную норму, установленную в г.Севастополе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО7 обеспечен жильем по установленным нормам, в связи с чем обоснованно снят с жилищного учета на основании подп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ссылка на которую, а также на соответствующие обстоятельства, содержатся в оспариваемом решении.

Ввиду изложенного решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) является законным, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного истца о том, что отец и мать ФИО7 с истцом не проживают, не ведут совместного хозяйства, в связи с чем не являются членами его семьи, суд отвергает, так как в суде установлено, что ФИО7 проживает как член семьи собственника в квартире, принадлежащей его отцу. Кроме того в суде ФИО7 пояснил, что содержит указанную квартиру в надлежащем состоянии и передавал денежные средства своему отцу для оплаты коммунальных услуг.

Пунктом 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом проживание собственника по другому адресу на права самого собственника никаким образом не влияет.

Исходя из этого, проживание отца истца в другом жилом помещении, не свидетельствует о том, что Чирочкин не является членом семьи собственника жилого помещения.

То обстоятельство, что истец проживает в этой квартире на условиях безвозмездного пользования, осуществляя платежи по коммунальным услугам, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства его статус как члена семьи собственника жилого помещения не меняет.

Помимо этого, по смыслу разъяснений, данных в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие договоров безвозмездного найма указанного жилого помещения и дополнительных соглашений, заключенных ФИО7 с его отцом, на правильность вывода жилищного органа о наличии у истца статуса члена семьи собственника жилого помещения не влияет.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст.103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счёт административного истца ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов