Решение № 2А-1125/2025 2А-1125/2025~М-814/2025 А-1125/2025 М-814/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-1125/2025

Дело №а-1125/2025

УИД №RS0№-31

Категория 3.027


РЕШЕНИЕ ИФИО1

10 июля 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Казанцевой А.Л.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 А.П., об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с иском к ГМУ ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что исполнение судебного акта о предоставлении жилья по договору социального найма носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай, в том числе приобретение жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Законом Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрена реализация Регионального проекта «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение жилых помещений лимиты на 2025 год составляют 132296082,47 рублей. В настоящее время сформирована начальная (максимальная) цена контракта объявления открытых аукционов на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья. С ДД.ММ.ГГГГ объявлены закупки по поставке жилых помещений по муниципальным образованиям Республики Алтай, ведется обширная разъяснительная работа со взыскателями по выдаче сертификатов на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения по договору найма. Ведется работа по усовершенствованию нормативно-правовой базы в установленной сфере деятельности. Производится размещение доступной информации на официальных сайтах должника, подведомственных ему учреждений. Все действия, сроки и процедуры, связанные с приобретением жилых помещений детям-сиротам, размещены в открытом доступе в сети Интернет и являются общедоступной информацией. Основными проблемами, которые не позволяют в полном объеме обеспечить жильем детей-сирот посредством приобретения жилых помещений в <адрес>, являются: отсутствие на первичном и вторичном рынке Республики Алтай в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, республиканский рынок недвижимости не может предоставить необходимый объем помещений, соответствующих техническому заданию, составленному согласно действующих норм и правил. Застройщики не участвуют в торгах из-за установленной цены квадратного метра, не имеют достаточного количества жилых помещений, соответствующих предъявляемым к ним требований по качеству (уровень благоустроенности, обеспечение необходимым инженерными системами: отопление, вентиляция, электроосвещение, размер площади (кв. м.); незаинтересованность продавцов жилых помещений реализовывать их в рамках Федерального закона 44-ФЗ. В связи с реализацией программ льготного ипотечного кредитования и возросшим спросом на малометражное жилье квартиры у застройщиков приобретаются покупателями, не являющихся государственными заказчиками, на стадии строительства, без прохождения сложных процедур по 44-ФЗ; установленные законодательством ограничения по предоставлению не более 25% жилых помещений детям-сиротам в одном многоквартирном доме; у физических лиц - продавцов отсутствует возможность участия в государственных закупках, так как к потенциальным продавцам жилья предъявляются требования по наличию обеспечения контракта (банковской гарантии), при этом сроки ожидания расчетов за предоставленное жилье - более одного месяца. На данный момент, административным истцом формируется список из 50 детей-сирот для предоставления им жилья по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>. При таких обстоятельствах, у Минтруда РА отсутствовала реальная возможность исполнения требования исполнительного документа в сроки, установленные федеральным законодательством об исполнительном производстве.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.П.; в качестве заинтересованного лица - ФИО5

Стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

От представителя истца в суд поступили письменные дополнения в обоснование заявленных требований, из которых следует, что Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ведется обширная разъяснительная работа со взыскателями по выдаче сертификатов на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, подано 60 заявлений, из них 32 удовлетворено, по 28 сертификатам заявители реализовали свое право на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 было направлено заявление о продлении сроков исполнительного производства, с указанием причин для продления сроков и принимаемых мер по надлежащему исполнению судебного акта. Однако судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 постановление о продлении или об отказе в продлении срока не вынесено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем, по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела судом установлено, что на основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - Министерства экономического развития Республики Алтай. Должнику предложено исполнить решение суда: предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В приведенном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии названного постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения обязанности предоставить ФИО5 из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом норм предоставления, на территории <адрес> Республики Алтай.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО3 А.П., вынося постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный законом срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, являлось правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

При разрешении поставленного должником вопроса, последним не оспаривалось, что решение до настоящего времени не исполнено, взыскатель жилым помещением не обеспечен.

Способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот установлены в виде: приобретения в собственность жилых помещений на рынке жилья; строительства жилых помещений.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала, поскольку министерство реализует полномочия за счет средств федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - спецжилфонд), включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулируется Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 321.

Согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от 15.11.2013г. № (в действующей редакции) Министерство труда, социального развитая и занятости населения Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию, функции по контролю и надзору и иные функции в сфере (области) регулирования оплаты труда и трудовых отношений, охраны труда, содействия занятости населения Республики Алтай, государственной гражданской службы Республики Алтай, социального развития и социальной защиты, опеки и попечительства, организации отдыха и оздоровления детей и в иных сферах (областях) деятельности.

Исходя из вышеизложенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций, а также исследованных доказательств, министерство не уклонялось от исполнения решения суда, а в предоставленный пятидневный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ФИО5, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени.

Кроме того, административным истцом предпринимались и предпринимаются меры для исполнения судебных решений о предоставления жилья по договорам социального найма: на данный момент формируется список из 50 детей-сирот для предоставления им жилья по договору найма в <адрес>; Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ведется разъяснительная работа со взыскателями по выдаче сертификатов на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, подано 60 заявлений, из них 32 удовлетворено, по 28 сертификатам заявители реализовали свое право на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, а именно предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, а также Министерство приняло все меры для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В этой связи административное исковое требование Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворить.

Освободить Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья А.Л. Казанцева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.