Решение № 2А-2936/2019 2А-2936/2019~М-2454/2019 М-2454/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-2936/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи – Болоховой О.В.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре – Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 2936/2019 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании его устранить,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ставропольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействии администрации сельского поселения Осиновка, выразившееся в необеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», незаконным и обязать привести места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в соответствие с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1,2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

С 01.01.2019 органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией с.п. Осиновка принято постановление № 20 от 11.06.2019 г. «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Осиновка и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Осиновка м.р. Ставропольский». Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическому законодательству, на территории с.п. Осиновка не обустроены.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика- ФИО1 глава Администрации с.п. Осиновка иск не признал, пояснил, что, для устранения выявленного нарушения со стороны администрации были приняты ряд мер. Администрация сельского поселения Осиновка является дотационной и не имеет своих финансовых средств на обустройство площадок в соответствии с СанПиН. Данный вопрос, о выделении денежных средств, на обустройство площадок рассматривается на уровне муниципального района Ставропольский.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Благоприятная, окружающая, среда в силу означенной нормы Закона - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст.8 Федерального закона от 24,06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019г., установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В силу части 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 01.01.2019г. органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г., организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.п. 2.2.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Администрацией с.п. Осиновка принято постановление №20 от 11.06.2019 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Осиновка и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Осиновка м.р. Ставропольский».

Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическому законодательству, на территории с.п. Осиновка не обустроены.

Непринятие администрацией сельского поселения Осиновка должных и достаточных для исполнения требований действующего законодательства мер по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушения санитарно- эпидемиологических требований при размещении коммунальных отходов на территории поселения создают предпосылки для возникновения и распространения заболеваний людей и животных, угрозу их жизни и здоровью.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселенияОсиновка меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не принимаются в полном объеме, что влияет на благоприятную окружающую среду.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь статьями 177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации с.п. Осиновка, выразившееся в необеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской области привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2019

Судья -