Решение № 2А-2097/2024 2А-284/2025 2А-284/2025(2А-2097/2024;)~М-2155/2024 М-2155/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-2097/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025г. г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Шаучунайте Е.Ю. с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации Баклашинского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-284/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объектам, возложении обязанности присвоить адреса, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь с настоящим иском, в обоснование требований указала, что является владельцем земельных участков, местоположение: *адрес скрыт*, кадастровые номера: *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. и *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м.

В *дата скрыта*. ФИО1 обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с заявлением о присвоении адресов участкам.

Ответом от *дата скрыта* *номер скрыт* в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденным решением Думы Баклашинского сельского поселения № 31 от 14.11.2013 (в редакции от 08.02.2024 №3-рд) минимальная площадь земельных участков должна составлять 1 000,00кв.м., в связи с чем, предоставление муниципальной услуги не предоставляется возможным.

Административный истец обратилась за разъяснениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Согласно ответу от *дата скрыта* *номер скрыт* основания для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: *номер скрыт* и *номер скрыт* не имелось, поскольку межевой план подготовлен до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования.

При этом, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы о внесении изменений в правила землепользования и застройки в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений. На момент ответа в ЕГРН такие сведения отсутствуют, поскольку администрацией Баклашинского сельского поселения в установленной форме не направлялись.

*дата скрыта* ФИО1 направлено заявление в администрацию Баклашинского сельского поселения о пересмотре отказа от *дата скрыта* *номер скрыт*.

Ответом от *дата скрыта* *номер скрыт* вновь отказано в оказании муниципальной услуги, присвоении адресов объектам.

Административный истец, ссылаясь на положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, просит суд признать незаконным отказ администрации Баклашинского сельского поселения в предоставлении услуги - присвоении адреса объектам: земельным участкам, местоположение: *адрес скрыт*, кадастровые номера: *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. и *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м.; возложить обязанность присвоить адреса земельным участкам и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, по доводам искового заявления.

Представитель администрации Баклашинского сельского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что порядок оказания услуги регламентируется постановлением Правительства и административным регламентом, предусматривающими, в том числе основания для отказа в предоставлении услуги, перечень оснований является исчерпывающим.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив доводы заявления и возражений ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями п.21 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос присвоения адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением Правительством Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов»

В соответствии с п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее Правила) объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления (п.6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц (п. 7 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (п.п. «а» п.8 Правил).

Присвоенный уполномоченным органом адрес объекта адресации, являющегося образуемым объектом недвижимости, используется участниками гражданского оборота со дня осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 11(1)Правил).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 20Правил).

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (п.п. «е» п.21Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п. 27 Правил).

Согласно пункту 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления (п.п. «а» п. 37 Правил).

Основания для отказа в присвоении адреса объекту предусмотрены п. 40 правил.

Так, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 правил).

Как установлено судом из материалов дела, административный истец лично обратилась в орган местного самоуправления *дата скрыта* с заявлениями о присвоении объектам адреса, форма заявлений соответствует приказу Минфина России от *дата скрыта* *номер скрыт*.

К заявлениям приобщены выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровым номером *номер скрыт* и с кадастровым номером *номер скрыт*.

Заявления приняты и зарегистрированы административным ответчиком под номером *номер скрыт* и номером *номер скрыт*

Письмом от *дата скрыта* *номер скрыт* ФИО1 уведомлена о том, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с приказом Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04.02.2020 №24, где установлены границы зон затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к реке Иркут в с. Баклаши, Шелеховского района Иркутской области, находится в зоне с особыми условиями использования территории, на основании п.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Письмом от *дата скрыта* *номер скрыт* ФИО1 уведомлена о том, что рассмотрев заявление о присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером *номер скрыт*, расположенному по адресу: *адрес скрыт*, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения № 31 от 14.11.2013 (в редакции от 08.02.2024 №3-рд) минимальная площадь земельных участков должна составлять 1 000,00кв.м., в связи с чем, предоставление муниципальной услуги не предоставляется возможным.

Письма от *дата скрыта* *номер скрыт* и *номер скрыт* не содержат указания на основания для отказа в присвоении адреса объекту предусмотренные п.40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в присвоении адреса объекту является исчерпывающим и оснований указанных в ответах административного ответчика не содержит.

При установленных обстоятельствах, решения административного ответчика, оформленные письмами от *дата скрыта* *номер скрыт* и *номер скрыт*, не соответствуют положениям п.40 и 41 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221.

Следовательно, такие решения законными признать нельзя.

Кроме того, как следует из межевого плана, составленного *дата скрыта* земельные участки, в том числе: с кадастровым номером *номер скрыт* и с кадастровым номером *номер скрыт* образованы из земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*

ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* с *дата скрыта*, номер государственной регистрации права *номер скрыт*, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах в ЕГРН.

Право собственности на исходный участок возникло до установления приказом Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04.02.2020 №24, границ зон затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к реке Иркут в с. Баклаши, Шелеховского района Иркутской области.

Межевание земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* на два вновь образуемых участка осуществлено, согласно межевому плану, составленному *дата скрыта*, до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования решением Думы Баклашинского сельского поселения от 08.02.2024 №3-рд, устанавливающий минимальный размер земельного участка – 1000,00кв.м.

Право собственности ФИО1 на вновь образованные земельные участки с кадастровым номером *номер скрыт* и с кадастровым номером *номер скрыт* зарегистрировано *дата скрыта*, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с п.п. «б» п.3 Правил адрес объекта должен отвечать требованию обязательности. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с Правилами.

С учетом выше изложенного, поскольку объекты недвижимости образованы, то в соответствии с п.5 Правил - являются объектами адресации, которым в соответствии с п.3 правил должны быть присвоены уникальные, обязательные, легитимные адреса.

Указанные обстоятельства, административным ответчиком учтены не были.

Поскольку в соответствии с п.27 Правил заявление о присвоении адреса объекту подается собственником объекта по собственной инициативе, то незаконными решениями об отказе в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам нарушается право владельца на присвоение уникального легитимного адреса объектам.

ФИО1 обратилась к ответчику повторно, с заявлениями от *дата скрыта* и *дата скрыта*, в которых просила пересмотреть решения об отказе, оформленные письмами от *дата скрыта* *номер скрыт* и *номер скрыт*.

Заявления приняты и зарегистрированы административным ответчиком *дата скрыта* № *номер скрыт*. К заявлениям приобщены выписки из ЕГРН, содержащие сведения об основных характеристиках объекта; межевой план, составленный по состоянию на *дата скрыта*.

Административным ответчиком вновь приняты решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам, оформленные письмами от *дата скрыта* *номер скрыт* и *дата скрыта* *номер скрыт*. Администрацией Баклашинского сельского поселения отказ в присвоении адресов объектам мотивирован несоответствием площади образованных земельных участков параметрам разрешенного использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения № 31 от 14.11.2013 (в редакции от 08.02.2024 №3-рд), сославшись на то, что согласно выпискам дата присвоения кадастрового номера вновь образованным земельным участкам указана - *дата скрыта*.

Принятыми решениями администрация Баклашинского сельского поселения отказала в предоставлении услуги о присвоении уникальных, обязательных, легитимных адресов существующим объектам адресации, в нарушение положений п.21 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5, п.7, п.37 и п.40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Постановления администрации Баклашиснкого сельского поселения от 09.02.2022 № П-194/2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации».

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Баклашинского сельского поселения в предоставлении услуги присвоения адреса объектам: земельным участкам, местоположение: *адрес скрыт*, кадастровые номера: *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. и *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом удовлетворено требование истца о признании незаконным решений администрации Баклашинского сельского поселения об отказе в присвоении адресов земельным участкам, то в целях восстановления нарушенного права, в том числе на рассмотрение заявления в установленном порядке и оказание услуги в соответствии с административным регламентом, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении услуги и присвоении адресов объектам: земельным участкам, местоположение: *адрес скрыт*, в том числе: кадастровый *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером *номер скрыт* площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 10 дней, со дня вступления в законную силу решения суда.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение суда о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая выше изложенное требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности присвоить адреса земельным участкам удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что административным истцом указанный срок не пропущен, поскольку административный истец неоднократно обращался с заявлениями к административному ответчику.

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 3 000,00рублей, что подтверждается чеком по операции от *дата скрыта* на сумму 3000,00рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объектам, возложении обязанности присвоить адреса, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Баклашинского сельского поселения от 26 августа 2024г. *номер скрыт* об отказе ФИО1 в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами *номер скрыт* и *номер скрыт*, расположенным по адресу: *адрес скрыт*.

Возложить на Администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *дата скрыта*г. о присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами *номер скрыт* и *номер скрыт*, расположенным по адресу: *адрес скрыт*.

Требование ФИО1 о возложении на Администрацию Баклашинского сельского поселения обязанности присвоить адреса земельным участкам - оставить без удовлетворения.

Требование ФИО1 о взыскании с администрации Баклашинского сельского поселения расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000,00рублей удовлетворить.

Взыскать с Администрацию Баклашинского сельского поселения ИНН<***>, юридический адрес: <...> в пользу ФИО1 – 3000,00рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме т.е. с 05 марта 2024 г. путем подачи апелляционной жалобы через Шелеховский городской суд Иркутской области.

Судья: