Постановление № 5-63/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2017 года с. Тоора-Хем

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Сат А. К.,

при секретаре Ачиты Е. С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва – государственных инспекторов охраны окружающей среды в Республике Тыва ФИО1, ФИО2, участвующих на основании доверенности,

представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» по доверенности ФИО3, ФИО4 Веньцюань.

прокурора Тоджинского района Грек Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» (далее – ООО «Лунсин»), находящегося по адресу: 667011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места осуществления деятельности: Республика Тыва, Тоджинский район, Кызыл-Таштыгское месторождение, расположенное в 70 км от с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее – Росприроднадзор) направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Лунсин» для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ в Кызыл-Таштыгском месторождении Тоджинского района Республики Тыва по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной Росприроднадзором в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лунсин», выявлены следующие нарушения: 1) очистные сооружения поверхностных вод не функционируют; 2) очистные сооружения карьерных вод отсутствуют (не построены); 3) условия Решения водопользования о предоставлении водного объекта в пользование не выполняются. ООО «Лунсин» осуществляет сброс неочищенных поверхностных сточных вод, загрязняет взвешенными веществами, нефтепродуктами, цинком, железом, марганцем и медью воду реки Ак-Хем, которая не отвечает нормативам допустимого воздействия для реки ФИО5, очистные сооружения поверхностных сточных вод с территорий площадок ГОК (горно-обогатительного комбината) не функционируют, очистные сооружения карьерных вод отсутствуют, на момент проверки у ООО «Лунсин» отсутствовали утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ак-Хем, чем нарушены пункты 13, 14 и 16 условий Решения водопользования, а также ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании государственные инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Республике Тыва ФИО1, ФИО2, просили приостановить деятельность ГОК, а именно взрывы, извлечение породы и транспортировка полимерной руды, поскольку при проведении этих работ пыль оседает на окружающую местность и стекает дождевыми водами, ручьями, при этом тяжелые металлы и химические элементы попадают в реку Ак-Хем.

В судебном заседании представитель ООО «Лунсин» ФИО3 пояснил, что при до постройки горно-обогатительного комбината проведен анализ наличия тяжелых металлов, химических элементов, вредных окружающей среде (млекопитающих, животных, людей), согласно которому наличие в реках, в воде вышеуказанных веществ намного превышало допустимые критерии (ПДК). После постройки горно-обогатительного комбината в связи с наличием хвостовиков, отстойников попадание вредных веществ в реку Ак-Хем намного снизилась и по сути критического ущерба для окружающей среды не представляет. Наличие в составе воды химического вещества Кадмия не превышает предельно-допустимых критериев. В настоящее время для устранения выявленных Росприроднадзором нарушений заключен договор с Санкт-Петербургской ООО «Водко» для поставки трёх очистных сооружений. В настоящее время, в зимний период все ручьи замерзли, земля мерзлая и практически никакие источники не стекают в реку Ак-Хем, все работы по установке трех очистных сооружений возобновятся в ДД.ММ.ГГГГ года.

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва Грек Н.С., просила признать виновной ООО «Лунсин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.6 КоАП РФ и назначить наказание согласно санкции статьи.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

На основании ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Из материалов дела видно следующее.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, ООО «Лунсин» предоставлено право пользования водным объектом – р. Ак-Хем, левый приток р. О-Хем сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Использование водного объекта (его части) может производиться при выполнении условий, в том числе: вода в р. Ак-Хем в месте сброса сточных (дренажных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать указанным нормативам содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (п. 13); содержание в исправном состоянии эксплуатируемых Водопользователем очистных сооружений (п. 14); разработки и утверждения в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ак-Хем в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 16).

Как видно из акта проверки Росприроднадзора №-в от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что ООО «Лунсин» в целях охраны и защиты вод р. Ак-Хем от загрязнения построены руслоотводные сооружения – нагорные канавы и центральный коллектор, исключающие попадание реки в промышленную зону, установлены очистные сооружения «Астра 150» и «Векса-20-М» в промышленной зоне, однако на момент проверки данные очистные сооружения поверхностных вод не функционируют в связи с выходом из строя; очистные сооружения карьерных вод отсутствуют, на дне карьера установлен зумф для сбора дренажных и поверхностных сточных вод, в зумф также поступают поверхностные сточные воды от старых выработок (штолен), сточные воды по мере наполнения зумфа откачиваются в канаву, прилегающей к автомобильной дороге, и в самотечном режиме поступают в р. Ак-Хем. ООО «Лунсин» осуществляет сброс неочищенных поверхностных сточных вод, загрязняет взвешенными веществами, нефтепродуктами, цинком, железом, марганцем и медью воду реки Ак-Хем, которая не отвечает нормативам допустимого воздействия для реки ФИО5, очистные сооружения поверхностных сточных вод с территорий площадок ГОК (горно-обогатительного комбината) не функционируют, очистные сооружения карьерных вод отсутствуют, на момент проверки у ООО «Лунсин» отсутствовали утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ак-Хем, чем нарушены пункты 13, 14 и 16 условий Решения водопользования. Также выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, а именно ООО «Лунсин» допущены нарушения прав собственника водного объекта, а также причинение вреда окружающей среде.

Как видно из заключения Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения допустимых концентраций вредных веществ, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

Согласно Уставу, общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» является юридическим лицом, строит свою деятельность на основании настоящего устава и действующего законодательства Российской Федерации, является собственником принадлежащего ему имущества и денежных средств, отвечает по своим обязательствам собственным имуществом, вправе нести обязанности, осуществлять любые имущественные и личные неимущественные права, предоставляемые законодательством обществам с ограниченной ответственностью, от своего имени совершать любые допустимые законом сделки, быть истцом и ответчиком в суде.

Ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ наступает за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Лунсин» полностью подтверждается:

- приказом Росприроднадзора «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование;

- пояснительной запиской ООО «Лунсин» от ДД.ММ.ГГГГ по характеристикам и мероприятиям по охране водного бассейна в районе Кызыл-Таштыгского месторождения;

- протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколами анализов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколами анализов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключения Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки Росприроднадзора ООО «Лунсин» №-в от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, изложенными выше доказательствами полностью подтверждается вина юридического лица в пользовании водным объектом с нарушением установленных условий его использования.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При обстоятельствах изложенных выше, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Лунсин» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, а именно пользование водным объектом с нарушением установленных условий его использования. Так как ООО «Лунсин» являясь пользователем водного объекта – р. Ак-Хем, пользовалась им в нарушение установленных условий его использования, что подтверждается исследованными выше доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

На основании п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя Росприроднадзора о назначении наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, суд считает необоснованными, поскольку в материалах дела не имеется сведений о том, что со стороны ООО «Лунсин» имеется угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Сведений о том, что совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не имеется. Как следует из материалов дела, сведений о том, что ООО «Лунсин» ранее уже привлекался к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, не имеется, как сведений о том, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как видно из объяснения представителя юридического лица, меры по устранению нарушении принимаются, работы по наладке ведутся, что можно отнести к смягчающим обстоятельствам, как принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно ходатайству заместителя председателя Правительства Республики Тыва ФИО6, в котором он просит учесть принятые и планируемые ООО «Лунсин» меры по ремонту очистных сооружений при принятии решения, а также значимость деятельности ООО «Лунсин» для Тоджинского района и Республики Тыва в целом в плане организации обеспечения рабочих мест для населения республики, поступления налогов и доходов.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «Лунсин» обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: частичное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность ООО «Лунсин» обстоятельств судья не нашел.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «Лунсин», смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих, а также учитывая отсутствие оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд применяет в качестве наказания административный штраф.

Для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Республике Тыва (Управление Росприроднадзора по Республике Тыва), р/с <***>, отделение НБ Республики Тыва, БИК 049304001, ИНН <***>, КПП 170101001, л/с <***>, ОКТМО 93701000001, КБК 04811607000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тоджинский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А. К. Сат