Решение № 2А-1273/2018 2А-1273/2018~М-1115/2018 М-1115/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-1273/2018

Дело № 2а-1273/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Алушта Донскова А.Ю.,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО2, действующего на основании доверенности №.9-11/1034 от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Алушта, в защиту неопределённого круга лиц к Администрации г. Алушта, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Алушта Приймак А.О. обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений: берегоукрепительных сооружений межколхозного пансионата (дорога) протяженностью 0,342 км., кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений <данные изъяты> площадью 5017,40 кв.м, кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней площадью основания 46868,00 кв.м, кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней площадью основания 14775,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных и противооползневых сооружений пансионата «<данные изъяты>» в г. <адрес>ю 8022,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата <данные изъяты>» (восточная зона) г. <адрес>ю основания 3793,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений дома отдыха в с.<адрес>ю основания 16811,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 12498,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 15572,50 кв.м, кадастровый №; противооползневых берегоукрепительных сооружений турбазы <данные изъяты>» площадью застройки 3046,00 кв.м, кадастровый №; подъездная дорога турбазы «<данные изъяты>» протяженностью км 147 м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 14755,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория <данные изъяты>» в <адрес>, площадью застройки 3465,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения базы <данные изъяты>» в г. <адрес>ю застройки 3129,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений базы отдыха «Эврика» площадью застройки 11389,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пионерского лагеря «<данные изъяты> площадью застройки 13304,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений в районе очистных сооружений санатория <данные изъяты>» г. <адрес>ю застройки 20422,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений района балки Сатера для группы пионерских лагерей 1 комплекс площадью застройки 6043,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений района балки Сатера для группы пионерских лагерей 3 комплекс площадью 2690,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений курортной поликлиники в <адрес>, площадью 209,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений базы отдыха «<данные изъяты>» площадью 14526,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата «<данные изъяты>» г. <адрес>ю 7708,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений, находившихся в пользовании бывшего санатория Министерства обороны Украины в г. <адрес>ю основания 4319,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений детского лечебно-оздоровительного центра «<данные изъяты>» площадью застройки 18296,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений детской здравницы – пансионата «<данные изъяты>» площадью основания 5463,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений Спортивно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты><данные изъяты>» г. <адрес>ю основания 4262,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений студенческого учебно-оздоровительного лагеря <данные изъяты> университета Львовская политехника площадью застройки 3160,20 кв.м, кадастровый №; городская набережная в профессорском уголке между <адрес> и БУС студенческого учебно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» Национального университета «<данные изъяты>» (<адрес>) площадью застройки 4291,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от буны № до буны № (центральная набережная восточнее ротонды) площадью застройки 8762,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений <данные изъяты>» площадью застройки 8318,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений оздоровительного комплекса «<данные изъяты>» площадью основания застройки 7276,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений спортивно-оздоровительного лагеря Московского энергетического института площадью застройки 11326,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений спортивно-оздоровительного лагеря <данные изъяты> 13259,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата «<данные изъяты><данные изъяты>» площадью основания застройки 10600,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пляжа Партенитского поселкового совета <данные изъяты>, площадью основания застройки 6649,50 кв.м. кадастровый №, возложении обязанности по разработке критериев безопасности и правил эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> по вопросу исполнения Администрацией <адрес> федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования городской округ Алушта, установлено, что должностными лицами администрации <адрес> ненадлежащим образом исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В муниципальной собственности городского округа Алушта находится 36 объектов гидротехнических сооружений, а именно: берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата в г. <адрес>ю застройки 17669,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата (дорога) протяженностью 0,342 км., кадастровый №; противооползневые и берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений Черновских камней, площадью 5017,40 кв.м, кадастровый №; противооползневые и берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до <данные изъяты> основания 46868,00 кв.м, кадастровый №; противооползневые и берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней площадью основания 14775,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные и противооползневые сооружения пансионата «<данные изъяты>» в г. <адрес>ю 8022,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения пансионата <данные изъяты>» (восточная зона) г. <адрес>ю основания 3793,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения дома отдыха в с. <адрес>ю основания 16811,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 12498,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 15572,50 кв.м, кадастровый №; противооползневые берегоукрепительные сооружения турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 3046,00 кв.м, кадастровый №; подъездная дорога турбазы «<данные изъяты>» протяженностью км 147 м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 14755,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» в <адрес>, площадью застройки 3465,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения базы ДСО «<данные изъяты> в г. <адрес>ю застройки 3129,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения базы отдыха «<данные изъяты>» площадью застройки 11389,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения пионерского лагеря «<данные изъяты>», площадью застройки 13304,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения в районе очистных сооружений санатория «<данные изъяты> г. <адрес>ю застройки 20422,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения района балки Сатера для группы пионерских лагерей 1 комплекс площадью застройки 6043,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения района балки Сатера для группы пионерских лагерей 3 комплекс площадью 2690,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения курортной поликлиники в <адрес>, площадью 209,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения базы отдыха «<данные изъяты>» площадью 14526,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» г. <адрес>ю 7708,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения, находившиеся в пользовании бывшего санатория Министерства обороны Украины в г. <адрес>ю основания 4319,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения детского лечебно-оздоровительного центра «Кристалл» площадью застройки 18296,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения детской здравницы – пансионата «Кипарис» площадью основания 5463,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения Спортивно – оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» г. <адрес>ю основания 4262,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения студенческого учебно-оздоровительного лагеря <данные изъяты> университета <данные изъяты> политехника площадью застройки 3160,20 кв.м, кадастровый №; городская набережная в профессорском уголке между <адрес> и <данные изъяты> студенческого учебно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» Национального университета «Львовская политехника» (<адрес>) площадью застройки 4291,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от буны № до буны № (центральная набережная восточнее ротонды) площадью застройки 8762,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения НПО «Машиностроение» площадью застройки 8318,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения оздоровительного комплекса «<данные изъяты>» площадью основания застройки 7276,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения спортивно-оздоровительного лагеря Московского энергетического института площадью застройки 11326,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения спортивно-оздоровительного лагеря Московского авиационного института площадью основания застройки 13259,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» <данные изъяты> «<данные изъяты>» площадью основания застройки 10600,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения пляжа Партенитского поселкового совета <данные изъяты>, площадью основания застройки 6649,50 кв.м. кадастровый №.

В нарушение ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в муниципальную программу «Управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым на 2018-2010 годы» утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включены только мероприятия о страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта (гидротехнического сооружения), а иные мероприятия – отсутствуют. Прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ответе на представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сослался на невозможность разработки декларации гидротехнических сооружений, поскольку срок разработки установлен до ДД.ММ.ГГГГ, проигнорировав положения ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Несоблюдение администрацией <адрес> действующего законодательства влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на защиту их жизни и здоровья, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью населения, а также их имуществу, окружающей среде в результате разрушения гидротехнических сооружений.

С целью защиты конституционных прав на безопасность и благоприятную окружающую среду указанное административное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> в судебном заседании возражал против исковых требований. Пояснил, что в собственности Администрации <адрес> находяться берегоукрепительные сооружения в количестве 33 объектов. На основании муниципальных контрактов на проведение независимой оценки в ДД.ММ.ГГГГ г. были оказаны услуги по оценке рыночной стоимости берегоукрепительных сооружений. Работы по обследованию объектов и разработке документации в ДД.ММ.ГГГГ. не проводились, в связи с отсутствием средств, предусмотренных на данные работы. Письмом Министерства финансов Республики Крым были получены разъяснения о том, что средства на разработку проектной документации по безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования. В ДД.ММ.ГГГГ <адрес> подготовлено техническое задание, проведены торги, определен исполнитель муниципального контракта для выполнения комплекса гидротехнических и водолазных работ в составе инженерно-геодезических изысканий. Во исполнение муниципального контракта на берегоукрепительные сооружения были выданы страховые полисы, сроком действия на 1 год. Для осуществления работ по составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений необходимы денежные средства в размере около 2,5 млн. руб. на один объект. Администрацией <адрес> направлены запросы в Министерство финансов Республики Крым о возможности получения данных средств из федерального и республиканского бюджетов. Указывал, что бюджет муниципального образования на <данные изъяты> г. был утверждён в <данные изъяты> г. до принятия объектов берегоукрепительных сооружений в собственность администрации <адрес>. Планируется вынесение вопросов о финансировании с целью соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на рассмотрение главы Республики Крым. В настоящее время Администрацией <адрес> предприняты все возможные меры по составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений. Указать иные причины, препятствующие включению мероприятий по разработке критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений в муниципальную программу затруднился.

Представитель Управления имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ст.42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.

Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. №237, предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ГТС - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственник ГТС - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно - правовой формы, на балансе которой находится ГТС.

Ответственность за безопасность ГТС несет собственник ГТС или эксплуатирующая организация.

В соответствии со ст.15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" N 117-ФЗ от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п.п.3,26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из материалов дела достоверно установлено, что Администрация <адрес> является собственником 33 объектов гидротехнических сооружений, а именно: берегоукрепительных сооружений межколхозного пансионата (дорога) протяженностью 0,342 км., кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений <данные изъяты> 5017,40 кв.м, кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней площадью основания 46868,00 кв.м, кадастровый №; противооползневых и берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от очистных сооружений до <данные изъяты> основания 14775,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных и противооползневых сооружений пансионата «<данные изъяты>» в г. <адрес>ю 8022,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата «<данные изъяты>» (восточная зона) г. <адрес>ю основания 3793,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 12498,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 15572,50 кв.м, кадастровый №; противооползневых берегоукрепительных сооружений турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 3046,00 кв.м, кадастровый №; подъездная дорога турбазы «<данные изъяты>» протяженностью км 147 м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 14755,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений санатория «<данные изъяты>» в <адрес>, площадью застройки 3465,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительные сооружения базы <данные изъяты>» в г. <адрес>ю застройки 3129,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений базы отдыха «<данные изъяты>» площадью застройки 11389,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пионерского лагеря «<данные изъяты>», площадью застройки 13304,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений в районе очистных сооружений санатория «<данные изъяты>» г. <адрес>ю застройки 20422,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений района балки Сатера для группы пионерских лагерей 3 комплекс площадью 2690,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений курортной поликлиники в <адрес>, площадью 209,90 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений базы отдыха «<данные изъяты>» площадью 14526,00 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата «<данные изъяты>» г. <адрес>ю 7708,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений, находившихся в пользовании бывшего санатория Министерства обороны Украины в г. <адрес>ю основания 4319,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений детского лечебно-оздоровительного центра «<данные изъяты> площадью застройки 18296,30 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений детской здравницы – пансионата «<данные изъяты>» площадью основания 5463,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений студенческого учебно-оздоровительного лагеря <данные изъяты> Национального университета <адрес> политехника площадью застройки 3160,20 кв.м, кадастровый №; городская набережная в профессорском уголке между <адрес> и БУС студенческого учебно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты> Национального университета «<данные изъяты>» (<адрес>) площадью застройки 4291,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений <адрес> на участке от буны № до буны № (центральная набережная восточнее ротонды) площадью застройки 8762,60 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений <данные изъяты>» площадью застройки 8318,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений оздоровительного комплекса «<данные изъяты>» площадью основания застройки 7276,40 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений спортивно-оздоровительного лагеря Московского <данные изъяты> площадью застройки 11326,10 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений спортивно-оздоровительного лагеря Московского авиационного института площадью основания застройки 13259,80 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пансионата «<данные изъяты> ОАО «Московский машиностроительный завод <данные изъяты>» площадью основания застройки 10600,50 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений пляжа Партенитского поселкового совета <адрес>, площадью основания застройки 6649,50 кв.м. кадастровый №.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что собственником берегоукрепительных сооружений: дома отдыха в с.<адрес>ю основания 16811,70 кв.м, кадастровый № и Спортивно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты><данные изъяты>» г. <адрес>ю основания 4262,60 кв.м, кадастровый № является <адрес>, а правообладателем ГАУ «<данные изъяты>».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ собственником берегоукрепительных сооружений района балки Сатера для группы пионерских лагерей 1 комплекс площадью застройки 6043,70 кв.м, кадастровый № является Чеченская Республика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе Администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, поскольку в муниципальную программу «Управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым на 2018-2020 годы», утверждённую постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ включены только мероприятия о страховании гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, а иные мероприятия, предусмотренные требованиями законодательства отсутствуют.

Из письма главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного прокурору следует, что в муниципальную программу «Управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым на 2018-2020 годы», утверждённую постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ включены мероприятия по страхованию гражданской ответственности владельца опасных объектов, находящихся в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включены в программу в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения с присвоением соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что у принятых в муниципальную собственность берегоукрепительных сооружений декларации отсутствуют, их классифицируют как объекты капитального строительства. Для декларирования необходимо провести кадастровые работы по ОКСам, включая изготовление технических планов учета изменения сооружений с образованием частей, закрепление координат этих частей с учетом границ на местности.

Сметные расчеты в отношении находящихся в муниципальной собственности берегоукрепительных сооружений муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с кадастровыми номерами: № свидетельствуют об определении общей стоимости комплексного обследования и освидетельствования гидротехнических сооружений в ДД.ММ.ГГГГ г.

Из переписки Администрации <адрес> с главой Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ г. по вопросу о выделении средств из бюджета Республики Крым на изготовление проектной документации по безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений следует, что в бюджете Республики Крым на 2017 г. средства на обозначенные расходы не предусмотрены и предложено планировать расходы на обозначенные цели в проекте местного бюджета на 2018 г.

ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры Администрацией <адрес> направлено письмо, в котором отражены действия администрации в отношении 33 объектов берегоукрепительных сооружений с момента их передачи в муниципальную собственность указана ссылка на п.4 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и отражено, что ориентировочная стоимость работ в отношении всех объектов составляет 82,5 млн. руб., ввиду чего направлены запросы о получении средств из республиканского и федерального бюджетов.

Наличие нарушений в сфере содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обеспечении безопасности гидротехнических сооружений с их финансовыми возможностями.

При этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти либо органов местного самоуправления не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Таким образом, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от данной обязанности, поскольку обязанность соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений определена Законом и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств для этих целей.

Иные доводы административного ответчика не могут быть признаны состоятельными и освобождающими Администрацию <адрес> от исполнения установленных законом обязанностей.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска в отношении берегоукрепительных сооружений дома отдыха в с. <адрес>ю основания 16811,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений района балки Сатера для группы пионерских лагерей 1 комплекс площадью застройки 6043,70 кв.м, кадастровый №; берегоукрепительных сооружений Спортивно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» г. <адрес>ю основания 4262,60 кв.м, кадастровый № суд не усматривает, поскольку их собственником административный ответчик не является.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление, поданное в защиту конституционных прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению в части объектов находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушта в защиту интересов неопределенного круг лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Алушты Республики Крым в части непринятия мер по разработке критериев безопасности, а также правил эксплуатации гидротехнических сооружений в отношении берегоукрепительных сооружений с кадастровыми номерами: №.

Обязать администрацию г. Алушта Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнических сооружений по следующим объектам:

- берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата в г. <адрес>ю застройки 17669,10 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата (дорога) протяженностью 0,342 км, кадастровый номер №;

-противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений <данные изъяты>, площадью 5017,40 кв.м, кадастровый №;

- противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до <данные изъяты> площадью основания 46868,00 кв.м, кадастровый №;

- противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до <данные изъяты> площадью основания 14775,70 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные и противооползневые сооружения пансионата «<данные изъяты>» в г. <адрес>ю 8022,00 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» (восточная зона) г. <адрес>ю основания 3793,50 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 12498,60 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» площадью застройки 15572,50 кв.м, кадастровый №;

- противооползневые берегоукрепительные сооружения турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 3046,00 кв.м, кадастровый №;

-подъездная дорога турбазы «Карабах» протяженностью км 147 м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения турбазы «<данные изъяты>» площадью застройки 14755,90 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения санатория «<данные изъяты>» в <адрес>, площадью застройки 3465,80 кв.м, кадастровый №;

-берегоукрепительные сооружения базы <данные изъяты>» в г. <адрес>ю застройки 3129,30 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения базы отдыха «<данные изъяты>» площадью застройки 11389,10 кв.м, кадастровый №;

-берегоукрепительные сооружения пионерского лагеря «<данные изъяты>», площадью застройки 13304,40 кв.м, кадастровый №;

-берегоукрепительные сооружения в районе очистных сооружений санатория «<данные изъяты> г. <адрес>ю застройки 20422,70 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения района балки Сатера для группы пионерских лагерей 3 комплекс площадью 2690,60 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения курортной поликлиники в <адрес>, площадью 209,90 кв.м, кадастровый №;

-берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Нева» площадью 14526,00 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты> г. <адрес>ю 7708,10 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения, находившиеся в пользовании бывшего санатория <данные изъяты> в г. <адрес>ю основания 4319,30 кв.м, кадастровый №;

-берегоукрепительные сооружения детского лечебно-оздоровительного центра «<данные изъяты>» площадью застройки 18296,30 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения детской здравницы – пансионата «<данные изъяты>» площадью основания 5463,50 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения студенческого учебно–оздоровительного лагеря <данные изъяты> политехника площадью застройки 3160,20 кв.м, кадастровый №;

-городская набережная в профессорском уголке между <адрес> и БУС студенческого учебно-оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» Национального университета «<данные изъяты>» (<адрес>) площадью застройки 4291,40 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от буны № до буны № (центральная набережная восточнее ротонды) площадью застройки 8762,60 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения <адрес>» площадью застройки 8318,80 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения оздоровительного комплекса «<данные изъяты> площадью основания застройки 7276,40 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения спортивно – оздоровительного лагеря <адрес> института площадью застройки 11326,10 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения спортивно –оздоровительного лагеря <данные изъяты> института площадью основания застройки 13259,80 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты> площадью основания застройки 10600,50 кв.м, кадастровый №;

- берегоукрепительные сооружения пляжа <данные изъяты>, площадью основания застройки 6649,50 кв.м. кадастровый №.

В удовлетворении иной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2018 г.