Решение № 2-421/2025 2-421/2025(2-6890/2024;)~М-5351/2024 2-6890/2024 М-5351/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-421/2025

Дело № 2-421/2025 28 января 2025 года

УИД: 29RS0023-01-2024-008824-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <данные изъяты> о прекращении противоправных действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по АО) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 <данные изъяты>. о прекращении противоправных действий (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований указано, что 09 июля 2024 года специалистом Управления Роспотребнадзора по АО проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты> по результатам которого установлено, что при эксплуатации организации торговли по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес> ИП ФИО1 допущена розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукцией, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МАОУ «СОШ № 29», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес>

На основании изложенного, истец просил суд признать действия ответчика по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией противоправными, возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить реализацию табачной и никотинсодержащей продукции и довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

Представитель истца, ответчик, представитель третьего лица МАОУ «СОШ № 29», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 <данные изъяты>. в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что о проведении проверки ответчика никто не извещал, в проверке ответчик участия не принимала, с актом проверки ответчика никто не знакомил. Полагал, что расстояние до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, должно измеряться не от края здания торгового центра, а от входа в торговую точку ответчика, которое составляет более 100 метров по прямой.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2024 года специалистом Управления Роспотребнадзора по АО проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты> по результатам которого установлено, что при эксплуатации организации торговли по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес>, ИП ФИО1 <данные изъяты> допущена розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукцией, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МАОУ «СОШ № 29», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес>. Результаты проверки отражены в акте выездного обследования от 09 июля 2024 года № 45/04 (л.д. 5-17, 20-21, 57-61).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 41 провозглашает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирования деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В силу пункта 8 статьи 11 указанного закона в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Архангельской области возложены на истца.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрен перечень оснований для проведения проверочных мероприятий, регулируемых Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), для которых необходимо предварительное согласование с органами прокуратуры.

Из акта выездного обследования усматривается, что проверка проведена на основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В этой связи, у контролирующего органа отсутствовала обязанность известить ответчика о проведении проверки и ознакомить ответчика с актом, составленным по ее результатам.

Из материалов дела усматривается, что в ТЦ «Юбилейный» по адресу: <адрес>, находится отдел ответчика, в котором осуществляется розничная торговля табачными изделиями.

Согласно письму Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, расстояние крайней точки здания торгового центра составляет менее 100 метров до по прямой линии территории, предназначенной для оказания образовательных услуг – МАОУ «СОШ № 29» (л.д. 15-16).

С учетом анализа юридической конструкции пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, в совокупности с анализом конструкции части 1 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачными изделиями, если расстояние от ближайшей точки здания магазина или павильона, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

То есть, запретная зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки границы территории образовательного учреждения.

Действующим законодательством и Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Доводы ответчика о том, что вход в торговую точку находится от образовательного учреждения на допустимом расстоянии, несостоятельны, поскольку исходя из положений пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ учитывается расстояние не от входа в торговую точку, а от ближайшей точки магазина, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия ответчика по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией являются противоправными, в связи с чем, суд возлагает на ответчика обязанность прекратить реализацию такой продукции по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» суд возлагает на ответчика обязанность довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенных на нее обязанностей – десять дней с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести.

Руководствуясь статьей 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <данные изъяты> (ИНН .....) о прекращении противоправных действий удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29», по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес>, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить реализацию табачной и никотинсодержащей продукции по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, <адрес>

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» государственную пошлину в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 февраля 2025 года.