Решение № 2А-409/2021 2А-409/2021~М-168/2021 М-168/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-409/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Афониной С.В.,

при секретаре Гусейновой Е.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-409/21 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от дата об отказе от договора аренды,

у с т а н о в и л :

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от дата об отказе от договора аренды, указав в обоснование требований, что дата между им и МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» заключен договор аренды *, по которому ему в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области направлено в его адрес уведомление об отказе от договора аренды * от дата. Основанием для отказа от договора аренды указано неисполнение обязательств, указанных в п.п. 6.2.4-6.2.6 договора, которыми установлены сроки на разработку проектной документации, ее согласование с контролирующими органами и получение разрешения на строительство.

Считает принятое решение об отказе от договора аренды незаконным и необоснованным, поскольку им было получено градостроительное заключение *, выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства Управы г.Тулы дата, о возможностях и условиях подготовки акта о выборе земельного участка для строительства торгово-офисного комплекса на <адрес>, пристроенного к торцу жилого <адрес>. В дата разработана проектная документация, согласованная дата Главным управлением архитектуры и градостроительства Управы г.Тулы, а дата- администрацией Пролетарского района г.Тулы, а также согласованная дата Управлением ГИБДД, дата Управлением государственной противопожарной службы Тульской области, дата Государственной санитарно-эпидемиологической службой. Получены технические условия: от Тульских городских электрических сетей дата, из ЗАО «Тулатеплосеть» дата, из МУП «Тулагорсвет» дата и из МУП «Тулагорводоканал» дата. Однако получить разрешение на строительство не удалось в связи с изменением градостроительных норм и правил. В то же время он намерен продолжить работы по подготовке проектной документации и получения разрешения на строительство.

В последующем из сообщения начальника отдела по благоустройству Главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу от дата № *1 ему стало известно, что на арендуемом им земельном участке планируется размещение торгового павильона «Цветы».

Кроме того, отказ от договора аренды считает незаконным ввиду нарушения процедуры расторжения договора, поскольку в соответствии с действующим законодательством арендодатель не предупредил своевременно о необходимости исполнения арендатором обязательств по застройке участка и не предоставил для исполнения данного обязательства никакого разумного срока.

дата он обратился к арендодателю с письмом, в котором указал на нарушения им порядка расторжения договора аренды и попросил отменить решение об отказе от договора, однако получил ответ от дата, в котором указано о расторжении договора с дата.

Просит суд признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата об отказе от договора аренды земельного участка * от дата незаконным.

Определением суда, вынесенным в судебном заседании дата, в соответствии со ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дополнив, что ФИО1 за указанные года вносил арендную плату, имевшаяся на момент расторжения договора аренды задолженность по арендной плате ФИО1 погашена, кроме того, договор аренды земельного участка в установленном порядке был зарегистрирован дата, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН, а потому основания для расторжения договора аренды отсутствуют.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 требования не признала, указав, что дата между МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» и ФИО1 был заключен договор аренды *, по которому ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для проведения на нем проектно-изыскательских работ, строительства и последующей эксплуатации учреждения обслуживания населения.

Согласно п.п. 6.2.4-6.2.6 договора аренды земельного участка * от дата, арендатор обязан в течение года с момента государственной регистрации настоящего договора в установленном порядке разработать проектную документация на объект, провести обсуждение её на Градостроительном совете и согласовать её с организациями: Центром Госсанэпиднадзора г.Тулы, Государственной экологической экспертизой Тулоблкомприроды, Управлением противопожарной службы УВД Тульской области, Управлением государственной вневедомственной экспертизы, Управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы. В течение полутора лет с момента государственной регистрации договора аренды и на основании соответствующего разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора по Тульской области приступить к строительству объекта.

Договор аренды земельного участка * от дата был зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тулы дата, однако указанные обязательства ФИО1 исполнены не были, в связи с чем Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило в адрес ФИО1 уведомление от дата * о прекращении действия договора аренды * от дата по истечении одного месяца со дня доставки данного уведомления ввиду нарушения положений п. 6.2.4-6.2.6 договора аренды. При этом ФИО1 также предлагалось до дня расторжения договора погасить задолженность по арендной платы, снести (демонтировать) объект, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Указанное уведомление ФИО1 получено дата, возражений от ФИО1 в месячный срок не поступило, поэтому с дата договор аренды земельного участка считается расторгнутым. Однако до настоящего времени ФИО1 не исполнены обязательства по погашению задолженности по арендной плате, по освобождению земельного участка и передаче его Министерству. Считает решение о расторжении договора аренды * от дата законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу требований ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что дата между МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» и частным предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды *, по которому ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>-а, для проведения на нем проектно-изыскательских работ, строительства и последующей эксплуатации учреждения обслуживания населения (л.д.8-13).

Согласно п.п. 6.2.4-6.2.6 договора аренды земельного участка * от дата, арендатор обязан в течение года с момента государственной регистрации настоящего договора в установленном порядке разработать проектную документация на объект, провести обсуждение её на Градостроительном совете и согласовать её с организациями: Центром Госсанэпиднадзора г.Тулы, Государственной экологической экспертизой Тулоблкомприроды, Управлением противопожарной службы УВД Тульской области, Управлением государственной вневедомственной экспертизы, Управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы. В течение полутора лет с момента государственной регистрации договора аренды и на основании соответствующего разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора по Тульской области приступить к строительству объекта.

Договор аренды земельного участка * от дата был зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тулы дата (л.д.13).

Судом также установлено, что ФИО1 в дата разработан ситуационный план, проект фасада, согласованные дата Главным управлением архитектуры и градостроительства Управы г.Тулы, а дата- администрацией Пролетарского района г.Тулы (л.д.56-57), а также согласованная дата Управлением ГИБДД (л.д.46), дата Управлением государственной противопожарной службы Тульской области (л.д.54), дата Государственной санитарно-эпидемиологической службой (л.д.47-50). Получены технические условия: от Тульских городских электрических сетей дата (л.д.55), из МУП «Тулагорсвет» дата (л.д.51) и из МУП «Тулагорводоканал» дата (л.д.52-53).

Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, до настоящего времени ФИО1 не получено разрешение на строительство и, соответственно, к строительству объекта (учреждения обслуживания населения) он не приступил.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило в адрес ФИО1 уведомление от дата * о прекращении действия договора аренды * от дата по истечении одного месяца со дня доставки данного уведомления ввиду нарушения положений п. 6.2.4-6.2.6 договора аренды. При этом ФИО1 также предлагалось до дня расторжения договора погасить задолженность по арендной платы, снести (демонтировать) объект, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (л.д. 16, 113).

Указанное уведомление ФИО1 получено дата (л.д.119).

дата и дата ФИО1 обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями об отмене решения об отказе от договора аренды земельного участка * от дата, но получил отказ ввиду неисполнения обязательств, предусмотренных п.п. 6.2.4-6.2.6 договора, в связи с чем договор расторгнут дата (л.д.19).

Согласно сообщениям отдела по благоустройству Главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу от дата № * от дата № * на земельном участке, который ранее был предоставлен в аренду ФИО1, планируется размещение торгового павильона «Цветы» (л.д.18, 72).

Не согласившись с решением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о расторжении договора аренды земельного участка * от дата, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Абзацем первым пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

В соответствии с указом губернатора Тульской области от 23 сентября 2016 года N 120, Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452, полномочия по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом области, в том числе, по принятию решений, совершению действий, связанных с предоставлением, отказом в предоставлении земельных участков предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, наделено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (п.п.3, 5 Положения), сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц 09 января 2017 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером * отсутствуют (л.д.20-21), соответственно, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 1, п. 2 ст. 264 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По правилам п.9 ст.22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более пяти лет, допускается при существенном нарушении договора аренды арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно ч. 4 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основанию, указанному в абзаце седьмом подпункта 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, прекращается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка при условии невыполнения арендатором соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, либо невыполнения арендатором обязательств, предусмотренных договором аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 7.1 статьи 39.8 или подпунктами 12 - 14 пункта 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в срок, установленный договором аренды такого земельного участка.

Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка направляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении арендатором указанных обязанностей в срок, установленный решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или уведомления о невыполнении арендатором таких обязательств по истечении срока, установленного для выполнения таких обязательств договором аренды такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 и 7 настоящей статьи.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В ходе разрешения спора судом установлено, что в предусмотренные п.п. 6.2.4-6.2.5 договора аренды земельного участка * от дата сроки ФИО1 в установленном порядке проектную документацию не разработал, разрешение на строительство не получил и, соответственно, к строительству не приступил, то есть не приступал к использованию земельного участка в целях его предоставления в аренду в течение более двадцати лет.

Таким образом, ввиду невыполнения арендатором соответствующих обязанностей Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области вправе прекратить договор аренды земельного участка путем одностороннего отказа от договора.

При этом суд учитывает, что о прекращении договора аренды ФИО1 был уведомлен в установленном п.2 ст.450 ГК РФ порядке.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что административный ответчик не предупредил своевременно о необходимости исполнения арендатором обязательств по застройке участка и не предоставил для исполнения данного обязательства никакого разумного срока.

Являются несостоятельными и доводы административного истца о том, что договор аренды земельного участка * от дата зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости дата, а потому сроки, предусмотренные п.п.2.6.4 и 2.6.5 договора аренды для выполнения обязательств, не истекли.

Так, суд учитывает, что договор аренды земельного участка № 1673 от 21.01.1998 года был зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тулы 12 марта 1998 года, т.е. уполномоченным на то органом в соответствии с действующим на день заключения договора Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а последующая регистрация договора в соответствии с существующим на сегодняшний день порядком регистрации прав на недвижимое имущество не является основанием полагать, что договор ранее не был зарегистрирован.

Как указывалось ранее, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Так, судом установлено, что оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области принято в установленном порядке, уполномоченным органом, в пределах имеющихся полномочий, при наличии законных оснований и в соответствии с положениями действующего законодательства, при этом суд полагает, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о том, что он не смог исполнить обязательства ввиду изменения законодательства в области градостроительства, являются несостоятельными.

Так, согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2, пункту 1 статьи 23, пункта 4 статьи 23 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно ч.3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств, изменение проектной документации.

На основании изложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от дата об отказе от договора аренды - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина