Решение № 12-39/2023 от 3 апреля 2023 г. по делу № 12-39/2023

К О П И Я

Дело № 12-39/2023


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 04 апреля 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Ямалэкосервис» Емалетдинова Ю.О. на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 13.02.2023 года юридическое лицо АО «Ямалэкосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи защитник Емалетдинов Ю.О. просил отменить его, считая его незаконным. В обоснование жалобы указал, что Общество не причинило вред окружающей среде. Сравнительный анализ полученных результатов оценки качества показателей подземных вод в 2022 году по сравнению с 2021 годом показал, что концентрация загрязняющих веществ не превышает установленную нормативную величину допустимого уровня СанПиН 1.2.3685-21. Все дела об административных правонарушениях, выявленных в результате одного контрольного мероприятия, должностное лицо с целью исполнения положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ должно было рассмотреть самостоятельно и назначить наказание по более строгой статье, в итоге допущены существенные процессуальные нарушения.

Должностное лицо извещалось о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Защитники АО «Ямалэкосервис» ФИО1, Емалетдинов Ю.О. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, указали на отсутствие доказательств факта причинения вреда окружающей среде, поскольку концентрации загрязняющих веществ не превышают установленную нормативную величину допустимого уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По правилам ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, АО «Ямалэкосервис» эксплуатирует на территории Ямало-Ненецкого автономного округа объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с кодом 71-0172-003364-П, категория I (первая); наименование: «Полигон твердых бытовых отходов»; адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км к востоку от города Салехард; категория риска по федеральному государственному экологическому надзору - значительная (3).

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 № 101-од утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (далее - территориальная схема), в соответствии с которым Полигон твердых бытовых отходов (1-я очередь) г. Салехард, находящийся по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км к востоку от г. Салехард, включен в территориальную схему обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Эксплуатируемый АО «Ямалэкосервис» объект размещения отходов (далее - ОРО) внесен в раздел VII «Объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО»: ОРО в г. Салехард включен под № 1 с наименованием «Полигон ТБО (1-я очередь) г. Салехард».

На основании поступившего обращения МЭОО «Зеленый Фронт» и приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.09.2022 № 2202 «О проведении выездного обследования» проведено выездное обследование Полигона твердых бытовых отходов (1-я очередь) г. Салехард, находящегося по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км к востоку от г. Салехард, объект с кодом 71-0172-003364-П (л.д. 17-34).

Решением Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.09.2022 № 777-рш было запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Ямалэкосервис», которое было согласовано с прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа (решение о согласовании от 20.09.2022) (л.д. 35-39).

По результатам выездной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, отраженные в акте внеплановой выездной проверки от 02.11.2022 № (листы проверки 17-19) (л.д. 80-99).

02.12.2022 года должностным лицом отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении АО «Ямалэкосервис» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к показателям подземных вод, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением от 07.12.2022 года протокол об административном правонарушении от 02.12.2022 года был передан по подведомственности в суд по основаниям ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с тем, что санкция ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ содержит административное приостановление деятельности, применение данного вида наказания отнесено к компетенции судьи (л.д. 4-5)

Привлекая Общество к административной ответственности по части 6 статьи 8.2 КоАП РФ, судья исходил из доказанности факта, что юридическое лицо не предприняло всех предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования мер для соблюдения требований охраны окружающей среды при захоронении отходов на полигоне твердых бытовых отходов (1-я очередь) г. Салехард, что повлекло причинении вреда окружающей среде, выразившееся в превышении в подземных водах фоновых концентраций по загрязняющим веществам: БПК5, АПАВ, сульфат-ионы, сухой остаток, магний, железо.

В протоколе и постановлении указано, что согласно акту проверки Обществом 28.05.2019 утверждена Программа мониторинга за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Полигона твердых бытовых отходов (1-я очередь) г. Салехард. В соответствии с указанной программой, а именно раздела 4, экологический мониторинг компонентов окружающей среды в зоне влияния Объекта включает в себя: мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

АО «Ямалэкосервис» по результатам 2021 года составлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона твердых бытовых отходов (1-я очередь) г. Салехард и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и судьей в оспариваемом решении проведен анализрезультатов наблюдений за состоянием показателей подземных вод в период 2021 года согласно раздела 3.3, сведения о которых размещены в Таблице.