Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 (2А-8786/2017;) ~ М-7737/2017 2А-8786/2017 М-7737/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Дело №2а-669/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года. г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Халиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обжаловании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обжаловании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

В обоснование требований указано на то, что «ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан. ДД.ММ.ГГГГ истец, посредством почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан датированное ДД.ММ.ГГГГ

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре принял незаконное решение об отказе во включении в Реестр, ссылаясь на подпункт 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в связи со вступлением в законную силу определения Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А07-5814/2016.

Однако в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр в случае вступления в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта. При этом судебный акт об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований в пользу истца в рамках дела о банкротстве №А07-5814/2016г. не постановлялся, а определение Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А07- 5814/2016 о включении требования в реестр требований о передаче жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ застройщик ОАО «Строитель» и ООО «СтроительГрупп» заключили договор участия в долевом строительстве №, согласно которого застройщик обязался построить и передать участнику в установленном порядке жилые помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Уфа, <адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Строитель» подтверждает, что стоимость однокомнатной <адрес> доме по <адрес> оплачена со стороны ООО «Строитель Групп» в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В соответствии с договором № уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтроительГрупп» уступило ООО «УфаСтройКерамика» право требования передачи жилого помещения в виде однокомнатной квартиры с проектным номером 64, расположенной на 12 этаже в жилом доме по <адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «СтроительГрупп» подтверждает, что стоимость однокомнатной <адрес> доме по <адрес> оплачена со стороны ООО «УфаСтройКерамика» в соответствии с условиями № уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав требования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав требований по Договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УфаСтройКерамика» передало ФИО1 право требования передачи жилого помещения в виде однокомнатной квартиры с проектным номером 64, расположенной на 12 этаже в жилом доме по <адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УфаСтройКерамика» подтверждает, что стоимость однокомнатной <адрес> доме по <адрес> оплачена со стороны ФИО1 в полном объеме в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав требования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав требований по Договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Строитель» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2

Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ № при банкротстве должника АО «Строитель» применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

На рассмотрение Арбитражного суда РБ поступило заявление ФИО1 о включении в реестр требований о передачи жилых помещений АО «Строитель» - однокомнатной <адрес>, расположенной на 12 этаже в многоэтажном жилом доме по строительному адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>.

Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №А07-5814/2016 требование ФИО1 удовлетворено, постановлено: включить в реестр требований о передаче жилых помещений участников строительства АО «Строитель» требований ФИО1 о передаче жилого помещения – однокомнатной <адрес>, расположенной на 12 этаже в многоэтажном жилом доме по строительному адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>.за которую застройщику уплачено 1492750 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан на основании Приказа №/пр от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в связи с неисполнением застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре отказало во включении ФИО3 в реестр пострадавших граждан в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, в связи со вступлением в законную силу определения Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А07-5814/2016.

Статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи определено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно ч. 2 той же статьи, уполномоченный орган вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23 того же Закона).

Во исполнение приведенных законоположений был издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года № 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", действовавший до 30 июня 2017 года.

В соответствии с пп. 2 п. 12 Правил ведения реестра граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года№560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (вступившего в силу 30 июня 2017 года), (далее- Правила) пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае удовлетворения его требований путем передачи объекта долевого строительства или иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав.

Пунктом 2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года№560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Таким образом, из буквального толкования данной правовой нормы следует, что она ограничивает действие во времени приказа №560/пр исключительно в части регулирования отношений, связанных с включением в реестр. В то же время, п. 2 Приказа № 560/пр содержит исчерпывающий перечень отношений и не может толковаться расширительно.

Согласно п.10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии вступившего в законную силу судебного акта удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2010 года № 1310 утверждены Правила осуществления обязательных отчислений(взносов) застройщиков в фонд, средства которого формируются за счет обязательных отчислений(взносов) застройщиков, привлекающих для строительства(создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости денежные средства участников долевого строительства, а также использования средств фонда.

Согласно п.7 названных Правил, право гражданина на выплату возмещения возникает со дня открытия конкурсного производства в отношении застройщика. Выплата гражданам возмещения осуществляется в размере цены договора участия в долевом строительстве в период после принятия соответствующего решения высшим коллегиальным органом организации и до завершения процедуры конкурсного производства.

Довод административного истца о том, что судебный акт об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований в пользу истца в рамках дела о банкротстве №А07-5814/2016г. не постановлялся, является не состоятельным, поскольку определение Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А07-5814/2016 о включении требования в реестр требований о передаче жилых помещений вынесено в рамках дела о банкротстве. Существующее государственное регулирование по вопросам реализации государственной политики в области строительства многоквартирных домов не предусматривает ведение реестра тех граждан, чьи требования были удовлетворены полностью или в части, и не предполагает обеспечения в рамках административных правоотношений реализацию административным истцом основных начал гражданского законодательства, закрепленных в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку требования административного истца были удовлетворены в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, то отказ включения его в реестр пострадавших граждан соответствует положениям Правил ведения реестра, утвержденных приказом № 560\пр.

Таким образом, на основании вышеизложенного требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обжаловании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Уфы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Мустафина