Постановление № 5-250/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-250/2018

Дело №5-250/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Афанасьева Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.,

с участием представителей ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, ФИО2,

ФИО3, ФИО4,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный агарный университет», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 460014, <...>, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2018 года в 17 час. 10 мин. ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» являясь собственником здания общежития в Покровском сельскохозяйственном колледже по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, х. ФИО6, ул. Студенческая, д. 12, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в следующем: в нарушение п. 5.10 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организацией и обучающихся образовательных учреждений», не осуществляется смена постельного белья проживающих 1 раз в 7 дней; спецодеждой работники общежития не обеспечены, при обследовании технический персонал проводил уборку в коридоре 1 и 2 без специальной одежды, что является нарушением п. 5.11 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организацией и обучающихся образовательных учреждений»; в нарушение п. 5.9 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организацией и обучающихся образовательных учреждений» ежегодно не подвергаются камерной дезинфекции после выселения проживающих мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла); медицинский осмотр работниками общежития не пройден сотрудниками: В.М.А., Р.Н.В., К.М.А., И.С.В., Д.Н.А., С.Л.А., гигиеническое обучение не пройдено, что является нарушением п. 5. 12 СП 2.1.2.2844-11»Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», ст. 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»; в нарушение п. 3.4 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в учреждении используется дезинфицирующее средство «Жавель-Син», согласно требований Инструкции по применению дезинфицирующего средства –рабочие растворы готовят в емкостях путем растворения необходимого количества средства в водопроводной воде. Для приготовления рабочего раствора определенное количество средства растворить в 10 л воды в соответствии с расчетами, приведенными в Инструкции по применению дезинфицирующего средства. Не соблюдается требование инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель-Син»: растворение дезинфицирующего осуществляется в немаркированной таре (канистр, ведро), мерная емкость для отмеривания рабочего раствора дезинфицирующего средства осуществляется «на глаз», персонал не знает правил приготовления дезинфицирующих растворов, отсутствует инструкция по применению средства; в нарушении п. 4.4.7 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» общежитие не обеспечено необходимым набором уборочного инвентаря. При обследовании установлено, что в наличии всего по одной половой тряпке для коридоров, туалетов, кухни, 2 ветоши для стен на этаж. Отсутствует запас мягкого уборочного инвентаря (тряпок для пола, ветоши).; в жилых комнатах стены оклеены бумажными обоями, местами с дефектами (оторваны, затерты), отклеены от стен, что не позволяет проводить качественную влажную уборку ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.2.2844-11 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» ; на кухнях общежития на стенах и потолке паутина, что подтверждает отсутствие качественной влажной уборки. Стены в кухнях имеют дефекты – трещины в штукатурке, на полу местами отсутствует плитка, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 5.1 СП 2.1.2.2844-11 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»; в помещениях общежития имеются тараканы, что является нарушением п. 5.6 СП. 1.2.2844-11 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г., вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признала полностью. Пояснила, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, произведена дезинсекция помещения общежития, дезинфекция помещения общежития будет проведена 21.09.2018 года, приобретены мягкий инвентарь для уборки (тряпки), ведра, прочий инвентарь, проводится генеральная уборка помещения. Студенты отправлены по домам, обучаются дистанционно. Приобретены матрасы. Спецодежда у техничек имеется, но они её забыли одеть в спешке. Смена постельного белья производится, но часть проживающих пользуется своим комплектом, за ними учёт не велся, в настоящее время он будет производится. Работник не прошли медицинский осмотр, поскольку имели материальные затруднения, будут направлены на него. Раковина в туалете устанавливается. Проблемы с водоотведением будут устранены как только будут получены денежные средства. Раствор для дезинфекции разводится в соответствии с инструкцией, работник дала неверную информацию. Просила не приостанавливать деятельность, назначить наказание в виде административного штрафа. Полагает, что отравление обучающихся произошло салатом, принесенным один из них из дома.

Главный специалист-эксперт ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в здании общежития Покровского колледжа, собственником которого является ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» выявлен целый ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанные нарушения являются серьезными и привели к массовым отравлениям проживающих в данном помещении лиц. Без устранения выявленных нарушений, юридическое лицо не вправе размещать учащихся в здании общежития, поскольку есть прямая угроза их жизни и здоровью. Настаивал на приостановлении деятельность общежития на срок до 30 суток, полагая, что за указанный срок виновное лицо будет в состоянии устранить выявленные правонарушения.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного на основании распоряжения (приказа) и.о. начальника ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11.09.2018 г. №2-438-В расследования с целью выявления источника инфекции и организации противоэпидемических мероприятий на основании информации о возникновении инфекционного заболевания (телефонограмма № 50 от 11.09.2018 г.) в образовательном учреждении, специалистами-экспертами указанного отдела при обследовании общежития в Покровском сельскохозяйственном колледже филиале ФГОУ ВО «ОГАУ» по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, х. ФИО6, ул. Студенческая, 12, выявлены нарушения по состоянию на 12.09.2018 г. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не осуществляется смена постельного белья проживающих 1 раз в 7 дней, работники общежития не обеспечены спецодеждой, после выселения проживающих мягкий инвентарь не подвергается камерной дезинфекции, сотрудниками общежития не пройден медицинский осмотр, персонал не знает правил приготовления дезинфицирующих растворов и неверно его разводят, не укомплектован уборочный инвентарь, на стенах отклеены обои, в помещении кухни на стенах и потолке имеется паутина, что подтверждает отсутствие качественной влажной уборки, стены на кухне имеют дефекты в виде трещин штукатурки, на полу плитка местами отсутствует, в помещениях общежития имеются тараканы, чем нарушены требования п.п. 5.10, 5.11, 5.9, 4.4.7, 5.1, 5.6 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организацией и обучающихся образовательных учреждений», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ кроме признания самого факта вины законным представителем юридического лица, подтверждается так же и иными доказательствами, а именно: экстренными извещениями об инфекционном заболевании (гастроэнтерите) в Покровском сельскохозяйственном колледже от 11.09.2018 г., телефонограммой № 50 от 12.09.2018 г., из содержания которой следует, что в покровском сельскохозяйственном колледже по состоянию на 06-50 час 11.09.2018 г. зарегистрировано 5 случаев гастроэнтерита среди приживающих в общежитии, актом обследования общежития от 12.09.2018 г., проведенного заместителем начальника ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, предписанием № 2-485-В от 13.11.2017 г. ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, согласно которому в результате внеплановой проверки 13.11.2017 г. были установлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые было предписано устранить в срок до 01.12.2018 г., списком заболевших, которые проживали в общежитии, протоколом о временном запрете деятельности заместителя начальника ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 13.09.2018 г., которым прекращена деятельность общежития в Покровском сельскохозяйственном колледже филиале ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, х. ФИО6, ул. Студенческая, д. 12, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в нем имеется подпись законного представителя юридического лица и.о. ректора ФИО7 о том, что с протоколом ознакомлена, указанные нарушения будут устранены; протоколом об административном правонарушении № б/н от 13.09.2018г., составленным заместителем начальника ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет», протокол был составлен в присутствии законного представителя юридического лица и.о. ректора ФИО7, которая указала, что с протоколом ознакомлена, выявленные нарушения будут устранены.

При осуществлении деятельности по расследованию причин инфекционных заболеваний, должностными лицами обследовалось здание общежития, в присутствии законного представителя юридического лица, о чем она подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, оценив всю совокупность представленных доказательств, с учётом объяснений лиц, участвующих в деле, судья считает вину ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет», в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении расследования причин инфекционных заболеваний и составлении протокола об административном правонарушении, и протокола о временном приостановлении деятельности со стороны должностных лиц, судьей не установлено.

Прокурор Оренбургского района 13.09.2018 г. был извещен административным органом о составлении протоколов об административных правонарушениях.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» вину в совершении административного правонарушения признало, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Сведений о том, что его имущественное и финансовое положение является затруднительным, в суд не поступало.

Учитывая, что виновным лицом совершено административное правонарушение, посягающеё на санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, проживающих в общежитии Покровского сельскохозяйственного колледжа, имеются факты госпитализации студентов в лечебные учреждения г. Оренбурга, нарушения санитарно-эпидемиологических норм с момента фактического приостановления деятельности структурного подразделения юридического лица (общежития) до настоящего времени в полном объеме не устранены, и в случае возобновления его деятельности есть угроза причинению вреда жизни или здоровью граждан, судья считает необходимым назначить ФГБУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет» административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации помещения общежития сроком на 25 суток со дня фактического приостановления деятельности. Суд не может согласиться с мнением защитника юридического лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения общежития в Покровском сельскохозяйственном колледже – филиале Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, х. ФИО6, ул. Студенческая, д. 12, на срок 25 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приставления деятельности с 13.09.2018 года.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.В. Афанасьева