Решение № 2А-3184/2017 2А-3184/2017~М-2891/2017 М-2891/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3184/2017

Копия Дело №2а-3184/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р.Андреева,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г.Казани М.А.Желаева,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД РФ по г.Казани ФИО1,

при секретаре Ю.В.Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Казани действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Кировского района г.Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ИКМО г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани». В обоснование административного иска указав, что комиссией в составе гос. инспектора ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Казани ст. лейтенанта полиции ФИО1, начальника отделения по Кировскому району ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани майора полиции ФИО2, помощника прокурора Кировского района г. Казани юриста третьего класса М.А.Желаева, 22 ноября 2017 года в рамках осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на автомобильной дороге по улице ул. Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные выбоины и ямы, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, по автомобильной дороге по ул. Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Кировского района г.Казани просит суд признать бездействие ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани» незаконными и обязать ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани» принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно привести дорожное покрытие автомобильной дороги по улице Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Представитель административного истца в суд заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ИКМО г.Казани в суд не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать, поскольку денежные средства в бюджете г.Казани на ремонт данной автомобильной дороги не были заложены. В случае удовлетворения иска, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 августа 2018 года, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3.11 СПиН III-10-75 работы по укладке асфальтобетонного покрытия допускается проводить только в сухую погоду.

Предстатель административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» в суд не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать поскольку полномочия по содержанию дорог общего пользования г.Казани, входит в ведение ИКМО г.Казани и не могут быть возложены на какой-либо иной орган. Кроме того источником формирования денежных средств Администрации являются средства бюджета муниципального образования г.Казани выделяемые ИКМО г. Казани в соответствии с бюджетной сметой расходов.

Представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД МВД по РТ, ОГИБДД УМВД России по г.Казани счет требования законными и обоснованными.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного Закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Судом установлено, что 22 ноября 2017 года в рамках осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, помощником прокурора Кировского района г. Казани юриста третьего класса М.А.Желаевым проведена проверка, с привлечением специалистов, государственного инспектора ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г.Казани старшего лейтенанта полиции ФИО1, начальника отделения по Кировскому району ОГИБДД Управления МВД России по г.Казани майора полиции ФИО2, в ходе которой было установлено, что на автомобильной дороге по улице ул. Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные выбоины и ямы, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ИКМО г.Казани в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице ул. Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 и обязать устранить допущенные нарушения по обеспечению дорожного движения по улице Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 путем приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 31 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Казани удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения по обеспечению дорожного движения по улице Ново-Аракчинская Кировского района г. Казани от дома № 5 до дома № 23 путем приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2017г.

Судья: /подпись/ А.Р. Андреев

Копия верна

Судья: А.Р. Андреев