Решение № 2А-354/2019 2А-354/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-354/2019

УИД: 66RS0025-01-2019-000367-45

А.Д. № 2а-354/19

Изготовлено 06.05.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 30 апреля 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кадочниковой К.В.,

с участием помощника Верхнесалдинского городского прокурора Пичугиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, приобретенного на основании водительского удостоверения № ...., выданного 07.12.2016. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, обладая правом управлять транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного 07.12.2016, имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Верхнесалдинского городского прокурора Пичугина М.А. заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный Отзыв на иск, в котором просил об отказе в удовлетворении иска ввиду того, что не состоит на учете у врача-нарколога, никогда не позволял себе садиться за руль ни в алкогольном, ни в наркотическом опьянении, добровольно прошел курс реабилитации,

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об удовлетворении иска в отношении ответчика, поскольку тот может представлять реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, их имуществу.

Судом в соответствии со ст. 156 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Противопоказанием для водителей автотранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а именно, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604), к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" установлено, что снятие с диспансерного учета, прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 с 07.12.2016 имеет водительское удостоверение серии № .... на право управления транспортными средствами категории <....> сроком до 23.09.2025 (л.д.15).

Согласно справке от 11.04.2019 (л.д.28), ФИО1 с 09.08.2012 по 25.01.2016 состоял на диспансерном учете у нарколога МСЧ «Тирус» (ведомственное медицинское учреждение ВСМПО) с диагнозом <....> В январе 2016 был уволен с ВСМПО, передан в ЦГБ. На прием к наркологу не являлся. В октябре 2018 снят с учета с отсутствием сведений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был установлен диагноз, который является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба. Факт наличия диагноза подтвержден медицинскими документами, представленными в материалы дела. При этом на момент рассмотрения дела диагноз не снят, а ответчик как пациент медицинского учреждения должен обеспечить регулярную явку для диспансерного наблюдения, чего не сделал.

Данных о том, что ФИО1 на момент рассмотрения дела имеет стойкую ремиссию, в соответствии с которой больные с диагнозом <....> снимаются с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, материалы дела не содержат.

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения ФИО1 именно в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как и сведений о признании незаконной постановки его на учет, суду не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что он длительное время не принимает запрещенные препараты, при отсутствии соответствующего заключения врачебно-консультативной комиссии о выздоровлении правового значения не имеют, кроме того, опровергаются постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Нижнего Тагила от 12.01.2015 (л.д.51), которым ФИО1, д.м.г. г.р., уроженец <....> подвергнут наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, то есть за употребление 09.01.2015 года (то есть в период диспансерного наблюдения) <....> путем потребления внутрь без назначения врача.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, суд приходит к выводу, что действие права на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит прекращению.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии, ФИО1 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

При удовлетворении административного иска с административного ответчика в силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. Получатель этой суммы определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортным средством.

Прекратить действие специального права ФИО1,, д.м.г. года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению категории <....> серии № ...., выданному 07.12.2016.

Обязать ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» изъять у ФИО1, действующее водительское удостоверение серии № .... выданное 07.12.2016.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Н.Н.Торопова