Апелляционное определение № 33А-4114/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Цивилева Е.Ю. Дело № 33а-4114/2025

УИД 57RS0022-01-2014-002602-49


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Орёл

Судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в помещении областного суда представление заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. на определение Заводского районного суда г. Орла от 2 октября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Правительство Орловской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Заводского районного суда г. Орла от 24 апреля 2019 года по делу №, в части возложения обязанности на Правительство Орловской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес>, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта, в срок до <дата>.

В обоснование заявленного требования указано, что скотомогильник в Дмитровском районе Орловской области обустроен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 6 августа 2024 года.

5 августа 2024 года с подрядной организацией общество с ограниченной ответственностью «<...> был заключен контракт № на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, во исполнение которого проведены: подготовка характеристики скотомогильника; разработка и проектное сокращение санитарно-защитной зоны 1 класса, в том числе: сбор необходимой документации для проведения оценки факторов риска; территориальный анализ и картографическая проработка; описание основной деятельности; оценка существующего воздействия, подготовка материалов обоснования размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, включая обоснование возможности сокращения санитарно-защитной зоны; построение расчетной санитарно-защитной зоны с учетом потенциального сокращения границ, подготовка графических материалов (ситуационный план, генеральный план) с нанесением уточненных границ скотомогильника, границ санитарно-защитной зоны, определенных требованиями санитарных правил и устанавливаемых (предлагаемых к установлению) размеров санитарно-защитной зоны скотомогильника; подготовка программы исследований с учетом потенциального сокращения границ санитарно-защитной зоны; разработка раздела проекта санитарно-защитной зоны «Оценка риска для здоровья населения»; проведение метеорологических изысканий и получение справок установленной формы по климатическим характеристикам объектов; получение гидрогеологического заключения о характере гидрологических и гидрогеологических условий в месте расположения скотомогильника.

Указывает, что ООО «<...>» неоднократно направляло графики обследований сибиреязвенного скотомогильника с просьбой предоставления специалиста Управления Роспотребрнадзора по Орловской области для проведения обследований, однако до настоящего времени не предоставлен специалист для проведения обследования, не согласовано проведение отбора проб на сибиреязвенном скотомогильнике силами ГБУ <адрес> «Облветлаборатория», что повлекло приостановление работ по контракту и невозможность исполнения решения суда в установленные сроки.

В силу того, что на неоднократные обращения ООО «<...>» по вопросам согласования дат обследований и проведения отбора проб Управление Роспотребнадзора по Орловской области ответило отказами, на проведение указанных мероприятий сотрудников не направило, не согласовало проведение мероприятий другими аккредитованными организациями, ООО «<...>» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по противодействию деятельности ООО «<...>» при исполнении муниципальных контрактов по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений.

В соответствии с письмом ООО «<...>» от 12 августа 2025 года, в качестве возможных сроков проведения отбора и исследования проб (подпункт 6 пункта 8) указывает май-июнь 2026 года, при условии согласования Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведения отбора проб, а также указаны сроки проведения оставшихся мероприятий в рамках заключенных контрактов с указанием ориентировочных сроков ноябрь-декабрь 2026 года.

Определением Заводского районного суда г. Орла от 2 октября 2025 года Правительству Орловской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2026 год.

В представлении прокурор ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции как незаконного, принятии по делу определения об отказе в предоставлении отсрочки.

Приводит доводы о том, что административным ответчиком в течение длительного времени фактических мер к исполнению вынесенного судебного решения принято не было.

Считает, что ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих к совершению действий по исполнению решения Заводского районного суда г. Орла от 24 апреля 2019 года, не имеется оснований для предоставления отсрочки.

В возражениях на представление прокурора представитель Правительства Орловской области ФИО1 просит оставить представление без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представление рассмотрено судьей областного суда единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из материалов дела следует, что решением Заводского районного суда г. Орла 24 апреля 2019 года на Правительство Орловской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению безопасности сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории <адрес> в соответствии с п.п. 5.4, 5.6, 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года №13-7-2/469, п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года №6, а также п. 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года №11, Минсельхозпродом России 18 июня 1996 №23, в части необходимости ограничения сибиреязвенного скотомогильника канавами (по всему периметру), исключающей случайный доступ людей и животных.

На Правительство Орловской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. <адрес>, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта.

21 марта 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7 возбуждено исполнительное производство по делу в отношении Правительства Орловской области по исполнительному листу (1) № ФС № от <дата>, <дата> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до <дата>.

Определением Заводского районного суда города Орла от 9 октября 2024 года Правительству Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения Заводского районного суда города Орла от 24 апреля 2019 года в части возложения обязанности представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. <адрес>, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта на срок до 10 июля 2025 года.

Проверяя доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда и наличии оснований для предоставления отсрочки, суд на основании представленных заявителем доказательств установил, что решение в части обустройства скотомогильника было исполнено <дата>.

По результатам проведения БУ ОО «ЦВ <адрес>» конкурсных процедур с подрядной организацией ООО «<...>» 5 августа 2024 года заключен контракт № на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 108 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, севернее <адрес>, со сроком выполнения работ с даты заключения Контракта по 31 мая 2025 года, сроком действия Контракта до 31 июля 2025 года.

Согласно письму ООО «<...>» № от 19 мая 2025 года, по проекту санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника выполнены следующие работы: подготовка характеристики скотомогильника; разработка и проектное сокращение санитарно-защитной зоны 1 класса, в том числе: сбор необходимой документации для проведения оценки факторов риска; территориальный анализ и картографическая проработка; описание основной деятельности; оценка существующего воздействия; подготовка материалов обоснования размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, включая обоснование возможности сокращения санитарно-защитной зоны; построение расчетной санитарно-защитной зоны с учетом потенциального сокращения границ; подготовка графических материалов (ситуационный план, генеральный план) с нанесением уточненных границ скотомогильника, границ санитарно-защитной зоны, определенных требованиями санитарных правил и устанавливаемых (предлагаемых к установлению) размеров санитарно-защитной зоны скотомогильника; подготовка программы исследований с учетом потенциального сокращения границ санитарно-защитной зоны; разработка раздела проекта санитарно-защитной зоны «Оценка риска для здоровья населения»; проведение метеорологических изысканий и получение справок установленной формы по климатическим характеристикам объектов; получение гидрогеологического заключения о характере гидрологических и гидрогеологических условий в месте расположения скотомогильника.

В Управлении Роспотребнадзора по <адрес> находятся на рассмотрении акты эпизоотологического обследования почвенных очагов для согласования программы и исполнителя по отбору проб (ГБУ НО «Облветлаборатория»), специалистами ООО «<...>» неоднократно направлялись графики обследований сибиреязвенного скотомогильника с просьбой предоставления специалиста Управления для проведения обследований, однако Управление Роспотребнадзора по Орловской области сообщило, что правовые основания для проведения работ, связанных с отбором проб и их исследованием отсутствуют.

Неоднократно ООО «<...>» в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области были направлены запросы на проведение обследований почвенных очагов, составление актов эпизоотолого-эпидемиологических обследований почвенных очагов сибирской язвы, а также для согласования исполнителя по отбору проб, на которые от Управления поступили отказы.

В соответствии с письмом ООО «<...>» от 12 августа 2025 года на этапе проведения отбора и исследования проб Общество неоднократно обращалось в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области, поскольку его представители должны входить в состав межведомственной рабочей группы при обследовании почвенного очага сибирской язвы и прилегающей к нему территории, по результатам которого рассматривают и подписывают акт эпизоотолого-эпидемиологического обследования почвенного очага сибирской язвы и прилегающей к нему территории с обоснованием объемов лабораторных исследований, мест отбора проб из объектов внешней среды (контрольных точек) и исполнителей.

В письме № от 15 сентября 2025 года ООО «<...>» указывает на необходимость проведения следующих этапов работ и сроки их выполнения: разработка и экспертиза проекта санитарно-защитной зоны; разработка проекта санитарно-защитной зоны, с разработкой раздела по оценке риска в уполномоченной организации после получения результатов лабораторных исследований (июнь-август 2026 года); подготовка документа о границах санитарно-защитной зоны (с текстовым и графическим описанием, перечнем координат характерных точек границ санитарно-защитной зоны в системе координат, установленной для ведения Единого государственного кадастра недвижимости, в том числе в формате xml) (июнь-июль 2026 года); получение экспертного заключения на проект санитарно-защитной зоны по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной организацией, аккредитованной на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (август-сентябрь 2026 года), получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по Орловской области о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам на каждый объект (сентябрь-октябрь 2026 года); получение решения Росприроднадзора об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника на каждый объект (ноябрь-декабрь 2026 года).

Кроме того, Правительством Орловской области представлены доказательства того, что 23, 24 сентября, 7 октября 2025 года с представителями Управления ветеринарии Орловской области, Управления Роспотребнадзора Орловской области проведены рабочие встречи по вопросу организации проведения мероприятий по созданию санитарно – защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, на территории Орловской области, по результатам проведения которых принято совместное решение о необходимости проведения мероприятий по созданию санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Орловской области в соответствии с действующим законодательством; определен механизм взаимодействия органов исполнительной власти Орловской области, органов обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Орловской области и ООО «<...>».

Удовлетворяя заявление Правительства Орловской области и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции сослался на то, что заявителем предоставлены доказательства затруднительности исполнения решения суда. При этом административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает меры, направленные на его исполнение, что свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся непреодолимым препятствием к исполнению.

Судья областного суда не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что заявителем принимаются меры для исполнения решения суда, при этом исполнить решение суда в полном объеме в срок до 10 июля 2025 года не представилось возможным вследствие обстоятельств, не зависящих от Правительства Орловской области, поэтому обоснованно предоставил отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Доводы представления по существу сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Каких-либо оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, в представлении не приведено, при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

определил:

определение Заводского районного суда г. Орла от 2 октября 2025 года оставить без изменения, представление заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Ванеева