Решение № 2А-7271/2025 2А-785/2026 2А-785/2026(2А-7271/2025;)~М-6205/2025 М-6205/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-7271/2025

Дело № 2а-785/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 16 марта 2026 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2,

представителя административных ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица АО "Спецтранс" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации деятельности: по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Елизовского муниципального округа; по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Петропавловск-Камчатского городского округа; по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>); по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района; по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>", возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации деятельности по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Елизовского муниципального округа; по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Петропавловск-Камчатского городского округа; по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>); по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района; по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>", возложении обязанности.

В обоснование указав, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлена ненадлежащая реализация органами исполнительной власти Камчатского края установленных полномочий. В соответствии с государственной программой Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 06 марта 2024 года № 88-П, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Камчатского края обеспечивается региональным оператором АО "Спецтранс" (далее – Региональный оператор) в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Камчатского края от 30 декабря 2016 года № 273, настоящей Программой и территориальной схемой обращения с отходами. Региональным оператором коммунальная услуга по обращению с ТКО реализуется на территории 11 муниципальных образований в Камчатском крае, в которых образуется 95 процентов ТКО. На территории Олюторского и Карагинского муниципальных районов, а также Тигильского муниципального округа (частично) отсутствие объектов обращения с ТКО, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, не позволяют приступить Региональному оператору к началу осуществления деятельности по обращению с ТКО. Одновременно, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в 2026 году закрытию и последующей рекультивации подлежит один из крупнейших полигонов Камчатского края по размещению отходов, в том числе ТКО - "Свалка № 1", эксплуатируемый в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 15 мая 2023 года № 20-19/1. С целью устранения дефицита мощностей по размещению отходов и иных направлений в сфере обращения с отходами реализуются мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры, в том числе комплексных решений в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО. Так, в рамках исполнения подпункта "а" пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 07 октября 2022 № Пр-1883 Правительство Камчатского края совместно с Региональным оператором реализует мероприятие по созданию межмуниципального комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Администрацией городского округа "<адрес>" с 2018 года выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта "Полигон ТКО с сортировкой и переработкой мусора, скотомогильником с двумя биотермическими ямами в городском округе "<адрес>" Камчатского края", По итогам 2023 года получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. Администрацией Карагинского муниципального района проводятся мероприятия по проектированию полигона размещения ТКО. В 2023 году соответствующие документы направлены для прохождения экологической экспертизы. Учитывая, что земельный участок под строительство полигона ТКО расположен на землях лесного фонда – необходимо осуществление перевода земель в надлежащую категорию. Региональным оператором разработан план мероприятий по созданию альтернативных объектов по обращению с ТКО на отдаленных и изолированных территориях Камчатского края. В данных муниципальных образованиях в Камчатском крае планируется создание объектов обезвреживания с площадками временного накопления отходов. Вышеуказанные перспективные объекты инфраструктуры согласованы с ППК "РЭО" в рамках Протокола согласования федеральной схемы обращения с ТКО в части Камчатского края от 07 октября 2020 года № АМ-088/20 на период 2021 - 2024 и 2025 - 2030 годов, а также включены в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО в Камчатском крае. Вместе с тем, из трех реализуемых мероприятий два в <адрес> и городском округе "<адрес>" мероприятия прекращены в 2025 году. В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Кроме того, согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае, утвержденной приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 05 октября 2023 года № 29-Н (далее – территориальная схема), а также информации регионального оператора, услуга по обращению с отходами производства, с учетом составляющих, оказывается: Петропавловск-Камчатский городской округ – транспортировка, обработка, захоронение и утилизация твердых коммунальных отходов; Елизовский муниципальный округ – транспортировка, обработка и захоронение твердых коммунальных отходов; Вилючинский городской округ – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Быстринский муниципальный округ – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Мильковский муниципальный округ – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Усть-Камчатский муниципальный округ – транспортировка, обработка захоронение твердых коммунальных отходов; Алеутский муниципальный округ – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Пенжинский муниципальный район (за исключением поселков Оклана и Парень) – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Устъ-Большерецкий муниципальный район (за исключением <адрес>, Запорожье Шумный, Паужетка) – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Тигильский муниципальный округ (за исключением <адрес>) – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов; Соболевский муниципальный район (за исключением <адрес>) – транспортировка и захоронение твердых коммунальных отходов. В Олюторском и Карагинском муниципальных районах, городском округе "<адрес>" услуга не оказывается в полном объеме. На территории Камчатского края имеется только 2 объекта обращения с отходами, предусматривающие обработку ТКО, расположенных и действующих в двух муниципальных образованиях (Петропавловск-Камчатском городском округе и Елизовском муниципальном округе). На остальных полигонах (свалках) Камчатского края захораниваются не сортированные отходы, в том числе, отходы 4 класса опасности в отсутствии соответствующей лицензии на их захоронение (по информации АО "Спецтранс" от 20 ноября 2025 года ввиду не соответствия объектов захоронения получение такой лицензии не представляется возможным). На территории Камчатского края в Государственный реестр объектов размещения отходов включено 14 мест захоронения отходов, расположенных в Вилючинском городском округе, Быстринском муниципальном округе, Елизовском муниципальном округе, Усть-Камчатском муниципальном округе, Алеутском муниципальном округе, Тигильском муниципальном районе и Пенжинском муниципальном районе. При этом фактически в местах накопления на территориях Быстринского и Тигильского муниципального округа, Пенжинского муниципального района складирование производится на земле в отсутствии оборудования полигона соответствующего нормативным требованиям (акт обследования от 24 сентября 2025 года). В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7). Несмотря на вышеуказанные требования, по информации Министерства от 05 июня 2025 года АО "Спецтранс" осуществляет деятельность на территории муниципальных образований <адрес> и Соболевского поселения. Вместе с тем, объекты размещения отходов "полигон ТКО <адрес>" и "Полигон ТКО <адрес>" являются несанкционированными свалками, в ГРОРО не включены. До настоявшего времени положительное решение о включении указанных свалок в краевой перечень в соответствии с приказом Минприроды РФ от 19 октября 2021 года № 2021 не принято. Заключение Минприроды России о возможности использования объектов размещения отходов не выдавалось. Согласно приложению 10.1 к Территориальной схеме, планируемый срок вывода из эксплуатации свалки № 1 – 2025 год. Кроме того, по иску природоохранной прокуратуры Петропавловск-Камчатским городским судом установлен запрет на эксплуатацию данной свалки (дело № 2-5510/2018 от 11 октября 2018 года).

Определением суда от 01 ноября 2025 года привлечены к участию в деле административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, заинтересованные лица Правительство Камчатского края, АО "Спецтранс", протокольным определением привлечено к участию в деле заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, в связи с изданием постановления Губернатора Камчатского 19 ноября 2025 года № 43 об изменении структуры исполнительных органов Камчатского края, 29 декабря 2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, в связи с передачей полномочий по ТКО, 29 января 2026 года в связи с уточнением требований административного истца привлечены в качестве соответчиков Правительство Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска, с учетом изменения предмета по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2, в судебном заседании частично согласилась с требованиями административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому указала, что деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 19 ноября 2025 года внесены изменения в территориальную схему в целях приведения её в соответствии с требованиями Федерального законодательства. С целью решения вопроса по организации обращения с отходами на территориях Камчатского края сформирован перечень перспективных объектов по обращению с отходами, который включен в "дорожную карту" по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с на территории Камчатского края,17 марта 2025 года данный план мероприятий утвержден Губернатором Камчатского края и согласован Минприроды России и правовой компанией "Российский экологический оператор". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036" на основании паспорта федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" на территории Камчатского края разработан паспорт регионального проекта "Экономика замкнутого цикла (Камчатский край)", срок – до 31 декабря 2030 года. В рамках реализаций данного регионального проекта, а также Инвестиционной программы Камчатского края на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов и прогнозный период 2029-2030 годов, утвержденной постановлением Правительства края от 05 декабря 2025 года № 524-П, осуществляется строительство межмуниципального объекта "Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе" ("Экотехнопарк"). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 тюля 2023 года № 2058-Р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2030 года, включающий в перечень мероприятий по созданию системы коммунальной инфраструктуры на Петропавловск-Камчатской и Елизовской агломераций следующие мероприятия: создание "Экотехнопарка" (1-3 этап), срок завершения – 2030 год; рекультивация объектов "Свалка № 1" и "Свалка № 2". Таким образом Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края принимались необходимые меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, образуемых на территории Камчатского края, в связи с чем довод прокуратуры о бездействии исполнительных органов Камчатского края является несостоятельным, кроме того, полномочия в области обращения с отходами, осуществляемые Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, переданы Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края на постановления Губернатора Камчатского края от 19 ноября 202 года № 43. Соответствующие изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края внесены постановлением правительства Камчатского края 22 января 2026 года. В связи с тем, что полномочия в области обращения с отходами возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края с 24 января 2026 года, считает необоснованным довод административного истца о бездействии Министерства.

Представитель административных ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому указала, что Правительство Камчатского края является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица АО "Спецтранс" ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, срок для обращения в суд не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с ТКО, в ходе которой выявлена ненадлежащая реализация органами исполнительной власти Камчатского края установленных Федеральным законом № 89-ФЗ полномочий.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 4); размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абзац 5); хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 6); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация) (абзац 8); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абзац 9); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (абзац 10); сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 17); транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах (абзац 18); накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 19); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абзац 20); твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац 21); объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (абзац 23); объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 24); объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов (абзац 25); региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 27).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании соглашения, заключенного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Камчатского края от 25 декабря 2013 года № 386 "Об отдельных вопросах в области обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края" (далее — Закон Камчатского края № 386) распределены полномочия органов государственной власти Камчатского края в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что на территории Камчатского края В соответствии с государственной программой Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 06 марта 2024 года № 88-П, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Камчатского края обеспечивается региональным оператором АО "Спецтранс" (далее – Региональный оператор) в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Камчатского края от 30 декабря 2016 года № 273, настоящей Программой и территориальной схемой обращения с отходами. По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 05 июня 2025 года в связи с отсутствием объектов по обращению с ТКО, соответствующих требованиям законодательства, АО "Спецтранс" не осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории <адрес>, городского округа "<адрес>", сел <адрес> и <адрес>, села <адрес>. Озерновского и Запорожского поселения. Решениями Петропавловск-Камчатского городского суда на АО "Спецтранс" возложена обязанность по организации деятельности по сбору и захоронению ТКО на территории муниципальных образований Пенжинского, Олюторского, Карагинского, <адрес>ов, Алеутского, Тигильского и Соболевского округов. Городского округа "<адрес>". Вместе с тем, судебными актами на регионального оператора обязанность по созданию мест обеззараживания, накопления отходов не возложена. Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 05 октября 2023 года № 29-Н в нарушение ч.6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает эксплуатацию полигонов на территории Камчатского края, не включенных в ГРОРО.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036" на основании паспорта федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" на территории Камчатского края разработан паспорт регионального проекта "Экономика замкнутого цикла (Камчатский край)", срок – до 31 декабря 2030 года. В рамках реализаций данного регионального проекта, а также Инвестиционной программы Камчатского края на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов и прогнозный период 2029-2030 годов, утвержденной постановлением Правительства края от 05 декабря 2025 года № 524-П, осуществляется строительство межмуниципального объекта "Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе" ("Экотехнопарк"). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 тюля 2023 года № 2058-Р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2030 года, включающий в перечень мероприятий по созданию системы коммунальной инфраструктуры на Петропавловск-Камчатской и Елизовской агломераций следующие мероприятия: создание "Экотехнопарка" (1-3 этап), срок завершения – 2030 год; рекультивация объектов "Свалка № 1" и "Свалка № 2".

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не принят полный комплекс мер в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по организации деятельности - по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в границах Елизовского муниципального округа; по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в границах Петропавловск-Камчатского городского округа; по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>); по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района; по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>", что является не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации деятельности:

- по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Елизовского муниципального округа;

- по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Петропавловск-Камчатского городского округа;

- по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>);

- по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района;

- по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>", возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Правительства Камчатского края в части непринятия мер по организации деятельности:

- по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Елизовского муниципального округа;

- по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Петропавловск-Камчатского городского округа;

- по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>);

- по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района;

- по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, <адрес>), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>".

Возложить обязанность на Правительство Камчатского края, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности:

- по обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Елизовского муниципального округа;

- по обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах Петропавловск-Камчатского городского округа;

- по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Вилючинского городского округа, Быстринского муниципального округа, Мильковского муниципального округа, Усть-Камчатского муниципального округа, Алеутского муниципального округа, Пенжинского муниципального района (за исключением поселков Оклана и Парень), Усть-Большерецкого муниципального района (за исключением поселков Озерновский, Запорожье Шумный, Паужетка), Тигильского муниципального округа (за исключением <адрес>);

- по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Тигильского муниципального округа (<адрес> и <адрес>) и Соболевского муниципального района;

- по транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в Камчатском крае в границах муниципальных образований Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района, Пенжинского муниципального района (<адрес> и <адрес>), Усть-Большерецкого муниципального района (<адрес>, <адрес>), Тигильского муниципального округа (<адрес>), городского округа "<адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 30 марта 2026 года.

Судья