Решение № 2А-1818/2024 2А-1818/2024~М-1074/2024 М-1074/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1818/2024

04RS0№-32

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» мая 2024 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Цыденовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. по РБ ФИО2, амбулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р., ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просил признать незаконными действия и бездействие начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. по РБ Э. М.Ц.

Исковые требования мотивированы тем, что должностное лицо начальника филиала Э. М.Ц. выдал медицинское заключение не соответствующее нормам. В заключении не содержится объективных данных о проведенных исследованиях, диагнозах, проведенном лечении. На врачебной комиссии истец не присутствовал, никаких обследований, диагностик, лечебных и профилактических реабилитационных мероприятий в отношении него не проводилось.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены коллегиальный орган – амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р., а также ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р..

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. Б. М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения. Пояснила, что в отношении осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена амбулаторная подкомиссия, на которой были рассмотрены документы ФИО1 Исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, подкомиссия решила, что осужденному ФИО1 необходимо провести консультацию клинического психолога и представить на ВК по итогам консультации клинического психолога. ДД.ММ.ГГГГ амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р., рассматривая вопрос о направлении ФИО1 на МСЭ, пришла к выводу, что по представленным медицинским документам и результатам имеющихся на момент рассмотрения обследований, нет оснований для направления на МСЭ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано медицинское заключение, разъяснено о причинах отказа. ДД.ММ.ГГГГ проведено экспериментально-психологическое исследование ФИО1 клиническим психологом ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» и было назначено повторное заседание подкомиссии врачебной комиссии для определения наличия либо отсутствия признаков инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ повторно по результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу, что у осужденного ФИО1 не обнаруживаются стойкие нарушения психических функций организма, достаточных для предоставления на МСЭ. Полагает, что выданное ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение ФИО1 не повлекло нарушение прав административного истца, рекомендации врачебной подкомиссии филиала Больница (на 42 койко-места) выполнено, проведена консультация клинического психолога, после чего ФИО1 повторно рассмотрен врачебной подкомиссией. Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами административным истцом по существу не представлены. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. по РБ Э. Ж.Ц. в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, представил письменный отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований, т.к. никаких нарушений прав ФИО1 не допущено. Последний вправе был обжаловать медицинское заключение в Росздравнадзор.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ст.1), который определяет, в том числе права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав (п.2), а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (п.4), права и обязанности медицинских и фармацевтических работников (п.5).

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и иных мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст.60 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п.2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2 Правил признания лица инвалидом).

Согласно п.17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

При этом согласно п.20 Правил признания лица инвалидом медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-мест) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р., утвержденной приказом ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Повестка заседания: решение вопроса о направлении на МСЭ осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> документы: амбулаторная карта ФИО1, жалобы: на головокружение, головные боли, шум в ушах, вспыльчивость, нервозность, плохой сон. По результатам заседания принято решение: имеющиеся у осужденного ФИО1 нарушения функций организма, обусловленные его заболеваниями, не являются признаками умеренно стойких нарушений организма и поэтому не являются основаниями для направления на МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ на руки осужденному ФИО1 выдано «медицинское заключение» о том, что (дословно) по представленным документам и результатам обследований, имеющееся заболевания не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для направления на медико-социальную экспертизу. Даны разъяснения о порядке обжалования решения врачебной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным заключением, административный истец ФИО1 обратился с жалобой в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, а также в суд с настоящим иском.

Согласно ответа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в данное время находится на рассмотрении обращение осужденного ФИО1, о нарушении прав в сфере охраны здоровья, контрольно надзорные мероприятия в рамках рассмотрения обращения не проводились.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что получил ответ от Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, согласно которого его жалоба не удовлетворена.

В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.

Согласно п.4.4. Порядка врачебная комиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р..

Приказом ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав амулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р..

Амбулаторная подкомиссия врачебной комиссии филиала «Больница» (на 42 койко-места) ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. создана в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>, в соответствии с Положением об указанной комиссии.

Амбулаторная подкомиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Подкомиссия осуществляет функции по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Выписка из протокола решения подкомиссии врачебной комиссии выдается на руки пациенту либо его законному представителю на основании письменного заявления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 выдано «медицинское заключение» об отсутствии оснований для его направления на медико-социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением, в том числе, просил выдать протокол заседания подкомиссии врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако от получения протокола амбулаторной подкомиссии врачебной комиссии ФИО1 отказался, что подтверждается актом об отказе от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в установленном порядке рассмотрен вопрос о его направлении на медико-социальную экспертизу, от копии протокола заседания ФИО1 отказался, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла ст.227 КАС РФ, следует, что для признания незаконными постановления, действий (бездействия) публичного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Исследовав представленные доказательства, судом не установлены факты бездействия либо неправомерных действий со стороны административных ответчиков, не имеется доказательств незаконности действий в отношении ФИО1, таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. по РБ ФИО2, амбулаторной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р., ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН Р. о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Орлов