Решение № 2-1275/2020 2-1275/2020~М-978/2020 М-978/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1275/2020

№ 2-1275/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тамбов 8 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.

при секретаре Тофан А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся на получение социальной выплаты, о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просил признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области, утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/162 от 19.01.2020, незаконным, возложить обязанность восстановить его и членов его семьи (супруги-Б.И, сына- Б.Е), на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки - с 26.04. 2013.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что является пенсионером МВД, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от №1/680 от 04.10.2013, он с семьей ( он, супруга Б.И и сын Б.Е, ***. рождения) принят на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты подачи заявления 26.04.2013.

По состоянию на 01.09.2018 его порядковый номер в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в УМВД России по Тамбовской области -515, по состоянию на 14.11.2019- № 269.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/162 от 19.01.2020, ФИО1 снят с учета с семьей в составе 3-х человек в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Считает решение незаконным, поскольку никаких действий, ухудшающих жилищные условия, он не совершал. Данные изложенные в протоколе жилищно-бытовой комиссии не соответствуют действительности. Его семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не ухудшала свое положение. 31.01.2012 его супруга Б.И по наследству получила имущество, состоящее из 1/12 доли жилого помещения, расположенного по ул.*** общей площадью 95,4 кв.м., которая была отчуждена 16.12.2015 и 02.03.2016 на вырученные средства и средства материнского капитала была приобретена квартира площадью 25.8 кв.м., расположенная по ***: 2/3 доли Б.И, 1/3 доля Б.Е Отчужденная доля составляла 7.95 кв.м., а приобретенная составила 25.8 кв.м.. Никакого намеренного ухудшения жилищных условий не было, а наоборот произошло улучшение жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - адвокат по ордеру ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что правовых оснований, по которым решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 был снят с учета, не имелось. Считает, что вынесенное решение ответчика нарушает права истца, так как ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и вправе рассчитывать на получение единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в суде исковые требования не признал, считая их необоснованными. Возражая на иск, пояснил, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 04.10.2013 № 1/ 680 ФИО1 принят на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. До 29.12.2015 супруге истца - Б.И принадлежало жилое помещение общей площадью 11.38 кв.м. по адресу: ***, которое было отчуждено последней. Решением комиссии от 19.01.2020 № 4/162 ФИО1 снят с учета в связи с ухудшением жилищных условий, а именно, совершением членом семьи действий, повлекших увеличение выплаты (в связи с совершением действий, указанных в ч.7 ст.4 Закона о социальных гарантиях (пп. «б» п.19 Правил).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Понятие члена семьи сотрудника установлено в ч.2 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ, согласно которой членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вчасти 7 статьи 4Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д)в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренныхчастями3и6 статьи4Федерального закона "Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 20, п. 21, п.22 Правил Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся вкнигу учетав порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии спунктом 5настоящих Правил, учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 17.03.1994 по 24.08.2012 проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Тамбовской области, выслуга лет составила 21 год 06 мес. 12 дней. ФИО1 уволен на пенсию по состоянию здоровья на основании приказа УМВД России по Тамбовской области № 1684 л/с от 23.08.2012.

Из учетного дела следует, что на основании протокола жилищно-бытовой комиссии Советского РОВД г.Тамбова от 16.11.1995г. ФИО1 с составом семьи 3 человека( он, супруга и сын) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки очередников на улучшение жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от №1/680 от 04.10.2013, истец с семьей ( он, супруга Б.И и сын Б.Е, ***. рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты подачи заявления 26.04.2013.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/162 от 19.01.2020, ФИО1 снят с учета с семьей в составе 3-х человек в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (л.д. 34). Как следует из пояснений представителя ответчика и письменных возражений на иск, основанием для снятия с указанного учета явились действия супруги Б.И по отчуждению принадлежащих ей 1/12 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, общей площадью 136,6 кв.м., т.е. совершение действий, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере ( ч.4 ст. 7 Закона о социальных гарантиях (пп. «б» п. 19 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии 04.10.2013 Б.И принадлежало жилое помещение, состоящее из 1/12 доли жилого дома общей площадью 95,4 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом г.Тамбова Ш.Н 31.01.2012 (л.д. 26). Из искового заявления следует, что указанная доля 16.12.2015 была отчуждена Б.И, что также подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.12.2019 о прекращении 29.12.2015 права собственности на долю за Б.И, где указана общая площадь жилого дома 136.6 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 25.02.2016 Б.И приобретена квартира общей площадью 25.8 кв.м., расположенная по адресу: ***, в том числе за счет средств материнского капитала ( 399779 руб). 2/3 доли квартиры зарегистрированы на имя Б.И и 1/3 доля на сына Б.Е

Таким образом, Б.И вместо ранее принадлежащих 11.38 кв.м. ( 1/12 от 136,6 кв.м.) стало принадлежать 17.2 кв.м. ( 2/3 от 25.8 кв.м.).

Принимая во внимание данные учетного дела, семья ФИО1 состоит из трех членов семьи( он, супруга и сын Б.Е). Таким образом, на семью приходится 41,05 кв.м. ( 17,2 кв.м +15,25 кв.м.+8,6 кв.м.). Площадь обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи составляет 13,68 кв.м., что менее учетной нормы (15 кв.м.). Следовательно, семья не перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий. Что также не отрицается в судебном заседании представителем ответчика.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что действия Б.И по отчуждению наследственной доли и вынужденное приобретение квартиры на свое имя и сына за счет средств материнского капитала относятся к обстоятельствам, которые не могут учитываться как ухудшение жилищных условий.

Доводы ответчика о том, что указанные действия были совершены с намерением получения единовременной выплаты в большем размере не нашли своего подтверждения, опровергаются вышеизложенным. Доказательств такового суду не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм действующего законодательства вышеуказанные действия Б.И не могут быть отнесены к намеренному ухудшению жилищных условий сотрудником органов внутренних дел с целью получения единовременной выплаты. Законных оснований для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имелось.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым восстановить ФИО1 и членов его семьи (супруги-Б.И сына- Б.Е.) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.04. 2013.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденного распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 19.01.2020 №4/162 о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО1 с составом семьи из 3 человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома с даты первоначальной постановки, то есть с 26.04.2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение составлено 15.10.2020г.

Судья: Ю.А. Карпухина