Постановление № 5-761/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-761/2021

№5-761/2021

32RS0021-01-2021-000741-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 марта 2021 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Иванова Н.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Славянский» (ООО «Славянский»), расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) №84-Р от 05.02.2021 в период 09 февраля 2021 года по 05 марта 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Славянский», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой 5 марта 2021 г. в 11 часов 15 минут установлено, что ООО «Славянский» ненадлежащим образом осуществляет контроль за сбором, хранением и утилизацией биологических отходов, а именно: в нарушение установленных требований п.3 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденных Приказом Минсехоза России № 626 от 26.10.2020 (далее – Правила), биологические отходы перемешаются к местам их хранения в открытых емкостях с отсутствием крышек в полиэтиленовых негерметичных и не промаркированных пакетах; в нарушение п.4 Правил, на предприятии отсутствуют емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы» для перемещения проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, непригодных для лабораторных исследований, отходов убоя животных, отходов получаемых при переработке сырья животного происхождения. Образовавшиеся в процессе убоя животных, биологические отходы собираются в не промаркированные емкости и полиэтиленовые не промаркированные пакеты; в нарушение п. 12 и 13 Правил, биологические отходы хранились на территории базы предприятия предубойного содержания животных навалом в мусорном контейнере и на земле в полиэтиленовых негерметичных и непромаркированных пакетах, в морозильной камере на полу; в нарушение п. 6,7 Правил, перевозка биологических отходов производится транспортным средством, необорудованным для перевозки таких отходов, кузов транспортного средства негерметичный, в нем имеются щели, что не исключает загрязнения окружающей среды биологическими отходами и может являться причиной распространения особо опасных заболеваний для человека и животных; отсутствуют документы, подтверждающие проведение дезинфекции кузова транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов и емкостей для биологических отходов, тенты и иные приспособления, используемые для накрытия биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов; в нарушение п.2 и 3 приложения №1 к Правилам, ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие перемещение биологических отходов (крови) в ГУП «Унечский ветсанутильзавод» для утилизации не оформляются.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям пояснил, что установленные проверкой нарушения не исключают загрязнения окружающей среды биологическими отходами и могут являться причиной распространения особо опасных заболеваний для человека и животных, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, а также 5 марта 2021 г. принята мера обеспечения в виде временного запрета деятельности. На сегодняшний день выявленные нарушения устранены.

Представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Славянский» ФИО1 факт нарушения признал и пояснил, что установленные нарушения действительно имели место, в настоящее время все выявленные нарушения устранены, просил строго не наказывать.

Выслушав представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза №626 от 26.10.2020 утверждены «Ветеринарные правила переработки и утилизации биологических отходов».

Пунктом 3 настоящих Правил установлено, что перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008), с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "умеренно опасные биоотходы", что установлено п.4 Правил.

Перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. Кузов транспортного средства, в котором осуществляется перевозка биологических отходов, должен быть устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что установлено п.6 и 7 Правил.

Согласно п.12 Правил, хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил, где хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

В нарушение установленных требований при проведении проверки установлено, что биологические отходы перемещаются к местам их хранения в открытых емкостях с отсутствием крышек и полиэтиленовых негерметичных и непромаркированных пакетах, что является нарушением п.3 Правил; на предприятии отсутствуют емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы» для перемещения проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, непригодных для лабораторных исследований, отходов убоя животных, отходов получаемых при переработке сырья животного происхождения; биологические отходы хранятся на территории базы предубойного содержания животных навалом в мусорном контейнере и на земле в полиэтиленовых негерметичных и немаркированных пакетах (на день проверки биологические отходы также хранились на полу в морозильной камере в полиэтиленовых немаркированных пакетах); согласно оформленных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий», отходы перевозятся в автомобиле, кузов которого является негерметичным, в нем имеются щели, отсутствуют документы, подтверждающие проведение дезинфекции кузова транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкостей для биологических отходов, тенты и иные приспособления, используемые для накрытия биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов.

Перемещение биологических отходов, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2016 г., регистрационный N 41118), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 27 июня 2018 г. N 251 (зарегистрирован Минюстом России 28 июня 2018 г., регистрационный N 51477) и от 15 апреля 2019 г. N 193 (зарегистрирован Минюстом России 29 апреля 2019 г., регистрационный N 54547), должно осуществляться при наличии ветеринарных сопроводительных документов, за исключением случаев, когда в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2020 г. N 177 (зарегистрирован Минюстом России 27 мая 2020 г., регистрационный N 58484), оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется.

В соответствии с п.2 и 3 приложения №1 к Приказу Минсельхоза России №589 от 27.12.2016, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС); оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В нарушение указанных требований в ходе проверки установлено, что биологические отходы поступали в ГУП «Унечский ветсанутильзавод», однако документы, подтверждающие перемещение, хранение и утилизацию(оборот) биологических отходов (крови) отсутствуют, как и отсутствуют документы, подтверждающие дезинфекцию автотранспорта, оборудования, инвентаря, тары и спецодежды после вывоза биологических отходов (крови), обществом не оформляются ветеринарные сопроводительные документы на перемещение биологических отходов (крови) для утилизации.

Установленные проверкой нарушения могут являться причиной заноса и распространения особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, что несет в себе угрозу жизни и здоровья животных и людей.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Славянский" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, установлены актом проверки № БР-ВН-011 от 05.03.2021.

Факт совершения ООО «Славянский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2021; информацией о поступлении на утилизацию биологических отходов; актом проверки № БР-ВН-011 от 05.03.2021 с приложением фототаблиц.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «Славянский» в совершении инкриминируемого ему деяния и квалифицирует его действия по ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные факты относятся к нарушениям Ветеринарных правила переработки и утилизации биологических отходов, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Славянский», расположенному по адресу: <...>.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 №5 при определении срока административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры данное обстоятельство подлежит отражению в постановлении суда по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 5 марта 2021 г. произведен временный запрет на осуществление деятельности, дата и время фактического прекращения деятельности 05 марта 2021 г. в 17 часов 00 минут.

При назначении наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, суд учитывает характер и степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица. Сведения о том, что ООО «Славянский» ранее привлекалось, к административной ответственности в материалах дела, отсутствуют.

Признание юридическим лицом своей вины суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить наказание ООО «Славянский» в виде административного приостановления деятельности сроком на 4 суток, поскольку с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Славянский», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 10. 8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 4 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности согласно протоколу о временном запрете деятельности от 5 марта 2021 г.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.П.Иванова