Постановление № 5-881/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-881/2020

Дело № 5-881/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., (400005, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ООО «Управление отходами - Волгоград), юридический адрес: <...>, фактический адрес: Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05 апреля 2010 года, ИНН <***>, ОГРН <***>,

с участием защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, протокола об административном правонарушении от 15 июня 2020 года №..., 06 апреля 2020 года при проведении административного расследования по определению от 26 февраля 2020 года № АР-09/01354 установлено, что сбор твердых коммунальных отходов с территории Дзержинского района г. Волгограда, а именно по ... осуществляется бестарным способом. Согласно информации АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» от 17.10.2019 года №... сбор ТКО с ул. Охотская дожжен осуществляться три раза в неделю (вторник, четверг, воскресенье), однако согласно представленным путевым листам за январь-февраль 2020 года мусор вывозиться с нарушением графика, то есть в дни не входящие в него (среда, пятница и т.д.). Из путевым листов за 04.01.2020 года, 08.01.2020 года, 20.01.2020 года, 22.01.2020 года, 27.01.2020 года, 01.02.2020 года, 03.02.2020 года, 08.02.2020 года, 15.02.2020 года удаление ТКО осуществлялось с нарушением шумового комфорта для жителей ранее 07 часов 00 минут (с 05 часов 20 минут), что является нарушением п. 1.12, абз 1, 2, 3, 5 п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Управление отходами - Волгоград», так как по результатам конкурса по выбору регионального оператора на территории Волгоградской области и согласно соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06 августа 2018 года, заключенного с комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, ООО «Управление отходами - Волгоград» присвоен статус регионального оператора, за которым закреплены функции по сбору, транспортированию и утилизации отходов ТКО на территории Волгоградской области, то есть ООО «Управление отходами - Волгоград» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, поскольку органами местного самоуправления не созданы места для накопления отходов. При этом указал, что в настоящий момент понятия как график вывоза ТКО, так и обязанности составлять графики вывоза ТКО, равно как и каких-либо норм, регламентирующих форму и порядок ведения таких графиков, действующее законодательство не содержит.

Также считает, что утверждение о нарушении п. 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 является необоснованным ввиду того, что объектом проверки были иные правоотношения, а именно о соблюдении периодичности транспортирования ТКО, что указано в определении от 26 февраля 2020 года № АР-09/01354 о нарушении требований п. 2.12 СанПиН 2.1.73550-19, п. 2.2.1 п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88. Однако в протоколе №... об административном правонарушении от 15.06.2020 года сделан вывод о нарушении п. 1.12, абз 1, 2, 3, 5 п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88. Более того, требования п. 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 должны применяться во взаимодействии с действующим санитарным законодательством РФ, то есть должно происходить обеспечение шумового комфорта жителей при удалении ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствующий временный промежуток. Однако места (площадки) накопления ТКО на данной территории отсутствуют. Считает, что в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просил прекратить производство по административному делу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав защитника, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, установлены санитарными правилами «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

В силу п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Судом установлено, что в связи с обращениями жителей дома №... по ... по факту не предоставления услуги по сбору ТКО по ... Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение от 26 февраля 2020 года).

При проведении административного расследования установлено, что сбор, транспортирование отходов по ... осуществляется бестарным способом, в дни не входящие в график, что является нарушением абз 1, 2, 3, 5 п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а также в нарушение п. 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 удаление ТКО осуществляется с пяти утра.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ООО «Управление отходами - Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены: протокол от 15 июня 2020 года №... об административном правонарушении; жалобы, обращения жителей домов №... по ...; сведения ГЛОНАСС; решение № 6 Единственного участника ООО «Управление отходами - Волгоград»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управления отходами – Волгоград» ИНН/ОГРН <***>/<***>; устав ООО «Управления отходами – Волгоград», решение о назначении генерального директора Общества.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушения судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина «ООО «Управление отходами – Волгоград» в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

На основании ст. 6 Федерального закона от 14.06.1998 № 89-ФЗ, приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области.

В соответствии с разделом 3 территориальной схемы, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями.

Названной территориальной схемой зоной деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области определена вся территория Волгоградской области.

Таким образом, исходя из заключенного 06 августа 2018 года по результатам конкурсных процедур между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» соглашения, в силу которого последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО «Управление отходами - Волгоград» обязано обеспечивать вывоз отходов, в том числе по ....

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «Управление отходами - Волгоград» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 К Кодекса РФ об административных правонарушения учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушения судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Также судья считает, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Указанные обстоятельства судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ООО «Управление отходами – Волгоград» административное наказание по ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ООО «Управление отходами - Волгоград), юридический адрес: <...>, фактический адрес: Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5 (дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05 апреля 2010 года, ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) счет: 40101810300000010003, наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344401001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 18 701 000, УИН 14104340005900053815.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых