Решение № 2А-1790/2018 2А-1790/2018 ~ М-1070/2018 М-1070/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1790/2018

Дело № 2а-1790/18 05 июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Захаровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ХХ к Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие Жилищного комитета,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, состоящее в неразработке и не обеспечении внесения на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга – о внесении изменений в региональную программу в части включения в нее работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности <адрес>

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являющегося его единственным жилым помещением. Распоряжением Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07 июля 2017 года № 1784 «О признании жилого помещения квартиры .. в доме <адрес> непригодным для проживания и подлежащим проведению ремонтно-восстановительных работ». 19 сентября 2017 года Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>. В ходе которой было установлено нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, перекрытие под квартирой 73 находится в аварийном состоянии, что подтверждено техническим заключением ГУП ГУИОН от 2016 года по результатам обследования основных несущих конструкций помещения по адресу: <адрес> было выдано предписание по устранению аварийных строительных конструкций со сроком исполнения 10 ноября 2019 года. С 07 июля 2017 года по настоящее время он не может проживать в своей квартире № и несет в связи с этим незапланированные расходы по аренде другого жилого помещения. Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга письмом от 11 января 2018 года №01-18-76/18-0-0 представила в Жилищный комитет сведения об аварийности состояния перекрытия под квартирой 73. Данные сведения Жилищным комитетом были рассмотрены, были признаны обоснованными и направлена в адрес Регионального оператора с целью подготовки предложений по сметной стоимости изготовления проектной документации на устранение аварийности квартиры 73.

Из письма Жилищного комитета в адрес истца от 22 марта 2018 года ;05-564-4/18-0-0 Жилищный комитет не применил критерий №3 приложения к Закону Санкт-Петербурга «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» в отношении его квартиры и отказал в текущем году внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Санкт-Петербурга о внесении изменений в региональную программу в части включения в нее работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности <адрес>, что является нарушением постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года №86.

Данное бездействие Жилищного комитета приводит к тому, что ООО 2Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района» не сможет выполнить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об устранении аварийности перекрытия под квартирой 73 в срок до 10 ноября 2019 года и нарушению жилищных прав истца.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие Жилищного комитета Санкт-Петербурга, состоящее в не разработке и не обеспечении внесения на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга – о внесении изменений в региональную программу в части включения в нее работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности <адрес>; обязать Жилищный комитет вынести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Региональную программу в части включения в нее работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности <адрес>; обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга вынести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Региональную программу в части включения в нее работ по устранению аварийности <адрес> со сроком завершения 10 ноября 2019 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Санкт-Петербурга и Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, представил письменные возражения, в которых указала, что бездействие не имело место, все необходимые действия для включения дома в котором проживает истец в Краткосрочную программу капитального ремонта Комитетом предпринимаются с учетом имеющейся процедуры подготовки проектов постановлений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, полагала исковые требования необоснованными.

Представитель заинтересованного лица НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, представил письменные возражения в которых указал, что Фондом работы по капитальному ремонту дома истца будут проводиться после включения работ по капитальному ремонту дома в Краткосрочную программу, в настоящее время Фондом подготовлено в соответствии с запросом Жилищного комитета предложение о стоимости разработки проектной документации для проведения капитального ремонта аварийных строительных конструкций, в целях обеспечения разработки проектной документации Фонд получил задание в Комитете по государственному использованию и охране памятников задание на разработку проектной документации, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Дом 19-21 по ул.Канонерская, в котором расположена квартира истца является объектом культурного наследия «..».

Управление данным дом осуществляет ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района». Собственниками помещений в данном доме было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Распоряжением Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07 июля 2017 года № 1784 «О признании жилого помещения <адрес> непригодным для проживания и подлежащим проведению ремонтно-восстановительных работ».

19 сентября 2017 года Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой было установлено нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, перекрытие под квартирой № находится в аварийном состоянии, что подтверждено техническим заключением ГУП ГУИОН от 2016 года по результатам обследования основных несущих конструкций помещения по адресу: <адрес>, было выдано предписание по устранению аварийных строительных конструкций со сроком исполнения 10 ноября 2019 года.

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга письмом от 11 января 2018 года №01-18-76/18-0-0 представила в Жилищный комитет сведения об аварийности состояния перекрытия под квартирой 73.

Из письма Жилищного комитета по обращению истца в его адрес от 22 марта 2018 года №05-564-4/18-0-0, 05-564-4/18-0-1 Жилищный комитет не применил критерий №3 приложения к Закону Санкт-Петербурга «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» в отношении его квартиры и отказал в текущем году внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Санкт-Петербурга о внесении изменений в региональную программу в части включения в нее работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности квартиры 73 дома 19-21 по ул.Канонерская, что является нарушением постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года №86.

Компетенция и полномочия Жилищного комитета Санкт-Петербурга определены в Положении о Жилищном комитете Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 175.

Согласно пункта 3.2.45 данного Положения Жилищный комитет Санкт-Петербурга, уполномочен принимать решения о необходимости проведения, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объекта государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределен нем по годам и пределах указанного срока. Краткосрочные планы реализации Программы утверждаются ежегодно до начала финансового года в порядке, установленном правительством Санкт-Петербурга, и подлежат опубликованию на официальном интернет - сайте правительства Санкт-Петербурга не менее чем за 3 месяца до начала капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в указанные краткосрочные планы.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом 9 Жилищного кодекса РФ, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга также Законом Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» (далее - Закон о капитальном ремонте) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2014 года № 764 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге».

В целях реализации обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных па территории Санкт-Петербурга, реализации функций регионального оператора, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ создана Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно пункта 3 статьи 1 Закона о капитальном ремонте очередность проведения: капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта в соответствии с критериями оценки состояния многоквартирных домов в целях включения их в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге. Региональная программа разрабатывается и утверждается Правительством Санкт-Петербурга па срок 25 лет. В региональную программу капитального ремонта включаются, в том числе сведения об общей площади многоквартирного дома, в том числе площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Порядок принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2016 года № 799 «О порядке принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости».

При этом критерии оценки состояния многоквартирных домов в целях, включения их в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге установлены Законом Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года № 86 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге и порядке взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» предусмотрен порядок утверждения краткосрочных планов по реализации региональной программы капитального ремонта.

Многоквартирные дома включаются в проект краткосрочного плана в соответствии с Программой, начинай с первого года периода, предусмотренного Программой, а также с учетом многоквартирных домов с более ранним периодом в случае, если капитальный ремонт такого многоквартирного дома не проведен, в порядке очередности исходя из критериев, установленных Законом о капитальном ремонте.

В приложении к указанному Закону приведены критерии оценки состояния многоквартирных домов в целях включения их в Программу, в том числе выявление физического износа общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, достигшего установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивающего безопасность жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного имущества, что подтверждается предписанием органа государственного жилищного надзора, и требующего замены и(или) восстановления строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, к (или) замены отдельный элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов в связи с опасностью их обрушения, когда основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

В соответствии с данным критерием Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в адрес Жилищного комитета был направлен пакет документов с целью включения квартиры, принадлежащей истцу, в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге.

Представленный пакет документов был рассмотрен Жилищным комитетом и 25 января 2018 года в установленном порядке был направлен в Некоммерческую организацию «Фонд -региональный оператор капитального ремонта общего имущества и многоквартирных домах» с целью подготовки предложений по стоимости работ изготовления проектной документации на устранение аварийности и дальнейшего включения в Краткосрочный план в 2019 году.

Виды работ по капитальному ремонту определены в статье 166 Жилищного кодекса РФ и частью 4 статьи 2 Закона о капитальном ремонте. Согласно пункта 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ - в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Функции технического заказчика Некоммерческой организацией «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» осуществляет путем заключения договоров о подготовке проектной документации и договоров о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подготовки задания на выполнение указанных вдов услуг и (или) работ., представление лицам, осуществляющим подготовку проектной документации, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов услуг и (или) работ, утверждения проектной документации, осуществление иных функций предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Работы по устранению аварийного состояния отдельных строительных конструкций многоквартирных домов выполняются на основании разработанной проектной документации в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года и принимаемыми в соответствии с ней ежегодными краткосрочными планами ее реализации.

Данные работы включаются в Региональную программу при ее актуализации в соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года №86.

15 мая 2018 года в Жилищный комитет из Некоммерческой организации «Фонд — региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» поступили предложения по стоимости работ изготовления проектной документации на капитальный ремонт аварийных строительных конструкций в квартире № в доме расположенном по адресу: <адрес> Стоимость изготовления проектной документации составила 207 896 руб. 53 коп.

Данное предложение по стоимости работ изготовлении проектной документации после включению в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества вi многоквартирных домах в Санкт-Петербурге будет учтено после рассмотрения на комиссии рабочей группы Жилищного комитета, после чего в установленном порядке будет подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга включения в Краткосрочный план в 2019 году работ по изготовлению проектной документации на устранение аварийности и дальнейшего устранение аварийности.

После изготовления и согласования проектной документации на устранение аварийности квартиры истца и направления Некоммерческой организации «Фонд — региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в Жилищный комитет сметной стоимости выполнения работ по устранению аварийности квартиры истца. Жилищный комитет вынесет на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Региональную программу в части включения в нее работ по устранению аварийности квартиры истца.

Таким образом, административным ответчиком были выполнены все необходимые действия по включению квартиры 73 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> литера в Краткосрочный план.

Также суд учитывает, что в целях обеспечения разработки проектной документации Некоммерческой организации «Фонд — региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» 23 мая 2018 года было получено задание в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

..